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稅改拚經濟 創造財富先於分配
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2017-02-13 00:32聯合報 黃春生／會計師（台中市）


一九六一年，美國甘迺迪執政初期，經濟衰退，失業率高達六．七％，為促使經濟早日復甦，乃於六二年十月施行投資減稅，並於六四年二月調降個人所得稅率和公司最高稅率。減稅措施引發總合需求的強勁增長，實質經濟成長率由四％上升至六％；失業率從六．七％降至三．八％，使萎縮的經濟扭轉向高成長。

一九八○年，卡特政府後期，經濟成長率負零．三％，通貨膨脹率高達十三．五％，美國經濟陷入「停滯性膨脹」的困境。雷根總統執政之後，隨即於一九八一年公布經濟復甦租稅法案，個人所得稅率級距，從十四至七十％降低為十一至五十％。一九八四年，經濟成長率高達六．九％，通貨膨脹率降低至二．四％，使美國經濟從衰退困境中，再度邁向成長繁榮，也將雷根總統推上連任寶座。

現川普執政，主張將公司稅率從卅五％降低至十五％，個人所得稅從十到卅九．六％的七級累進稅率簡化為十二到卅三％的三級稅率；股利所得按廿％分離課稅，同時廢除遺贈稅及最低稅負。減稅措施尚未推出，二○一六年十二月「經濟學人」報導，全國人民已流涎以待。事實上，道瓊工業指數已上升至二○一七二的歷史高峰。

值此財政部正召開「我國股利所得稅及兩稅合一制度之檢討」座談會，又逢工總理事長許勝雄正籌畫全國財經會議之際，特將美國三位總統以降低稅率突破經濟困境的績效供參。惟對於當前租稅改革，仍有幾點建言：

美國歷史上最徹底的租稅改革應是雷根第二任期內，將累進稅率扁平化，他強調租稅改革策略，是在於「創造財富優先於分配」，雷根總統稱之為「美國第二次革命」。基於此一理念，現行綜合所得稅最高稅率四十五％，衡量鄰近的香港十七％、新加坡廿％、韓國卅八％，明顯偏高，為爭取留住提升人力資源競爭力，允宜降低至卅％；至於營利事業所得稅十七％，較之香港十六．五％、新加坡十七％，又有鑑於美國川普總統主張公司稅降至十五％，英國已準備從廿％降至十七％，應沒有調升的理由。

自一九九○年歐盟發布「關係企業」指令，指出公司與自然人股東之間係屬不同的權利實體，沒有「重複課稅」問題後，歐盟廿七個會員國已全部廢除「兩稅合一」稅制。倘若現行所得稅法廢除「兩稅合一」條款，至少可以增加五百億元以上稅收，正可彌補綜合所得稅稅率調降的稅收損失。

有關股利所得課稅爭議，既然蔡總統就職之初即表示：「內外資課稅不一樣，是我心中最大的痛，這個事情一定要解決」。股利所得若按廿％分離課稅，既簡化又讓內外資稅負一致，此與川普對於股利分離課稅的主張，相互輝映。此對於活絡股市、繁榮經濟，必有助益。

川普﹒新加坡﹒失業