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聯晚／不分區立委 別中看不中用
2015-11-12 15:05:28 聯合晚報 午後熱評
朝野政黨陸續公布第九屆立委不分區立委提名名單，政黨不分區立委原本是要補充區域立委在民意代表不足的缺失，實務上，不分區立委從第二屆立委施行以來，朝野兩大黨提出的人選，始終沒有達到預期成果，多流於政治酬庸，或者看板功能，既無助於國會改革，也少能提升法案審查品質。

立委選舉改為兩票制後，不分區立委成為小黨突破大黨夾殺的政治空間，這是意外發展。但因為立法院朝野協商制度設計不良，造成多數必須尊重少數，少數反而可以大鬧議場，不用服從多數，經常延宕議事，這是國會政治的一大缺失。

第二屆立委當時，國民黨提名資深事務官、退伍將領，或在各職業別有代表性，或有地方實力人選參選不分區立委，當時程建人、劉光華在外交、法制委員會都是表現非常專業的立委。隨著情勢轉變，不分區立委又成協調選區，或者酬庸特定人士的資源，這些人被提名，有助穩定政黨局勢，對於提升國會效能，或與其他政黨競爭上，不易產生具體效果。

馬英九也曾經提名社會團體人士，這些不分區立委形象清新，有助政黨競選形象行銷，但無力促成改革法案，推動具有社會意義的法案；歸納原因，不外乎這些人士並不熟悉國會運作，對於起碼的政治ABC都認識不夠，加上號召力不足，缺乏與其他政黨競爭的論述，以至於陳義過高，不能有立法建樹。

有了馬英九前車之鑑，民進黨為了確保總統大選勝選，還是把許多立場鮮明的社會團體人士，放在不分區立委安全名單中，希望穩定對民進黨認同，這也許有助民進黨總統選情，但是這些人在國會可能流於曲高和寡。

理想的不分區立委，不需要唱高調，應當是熟悉問題的各個領域的專業政治家，能務實，會妥協，追求最大共識的人。