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聯合／台灣趕得上TPP二號車嗎？
2015-10-15 01:46:01 聯合報 聯合報社論
經過五年談判，包含美、日在內的亞太地區十二個國家（美、日、澳、紐、星、馬、越、汶、智、秘、加、墨），完成了「跨太平洋夥伴協定」（ＴＰＰ）的談判。國發會主委杜紫軍認為，台灣非加入ＴＰＰ不可；民進黨也宣稱，蔡英文若執政，推動加入ＴＰＰ可以「無縫接軌」。然而，台灣能否如願加入，有重重難關要過。

ＴＰＰ受到重視的原因有三：第一，ＴＰＰ成員國經濟規模很大，占了全球經濟產值的卅八％，超過歐盟的廿五％，成為世界最大的自由貿易區。而且，包括消費能力、技術領先程度、吸引外資及對外投資能力等各方面，也都是世界第一。尤其，ＴＰＰ對於數位貿易、電子商務等所謂「新世代」貿易行為，均訂出新的規範，可能逐漸成為未來世界貿易的新典範，當然受到注目。

第二，是ＴＰＰ的目的與野心與過去的自貿區不同。傳統自貿區是以消除邊境的關稅及投資障礙為主，強調提升本國產品在國外的競爭力。ＴＰＰ則更進一步，要消除會員國對於原料、資金、人才等生產要素移動的障礙及成本，使得各國彼此間的供應鏈及合作關係更加緊密、也更有效率。因此，在協定有很多深入各國內部的法規透明、公營事業改革要求，也有中小企業與競爭力提升專章。如此，不僅要有利於成員國間的貿易投資成長，也有助於會員國對全球經濟競爭力的提升。

第三，是對「非成員國」的衝擊。以原本就是亞太供應鏈一分子的台灣為例，若無法搭上ＴＰＰ這班列車，不但出口至美、日等主要市場的貿易可能受到影響，更嚴重的是產業合作與供應關係將受到挑戰，企業可能加速外移至ＴＰＰ國家，而且經濟將因改革緩慢而導致競爭力衰退、外人投資持續落後，而陷入困境。

由於ＴＰＰ會員國間彼此的產業強弱項目不一，再加上經濟整合的義務深入境內各層面，觸及如專利藥／學名藥保護、健保核價及資料傳輸等敏感議題（台灣還有美豬美牛問題！），談判起來當然非常困難。僅在最傳統的關稅及投資限制消除的問題上，例如，日本想要打入各國的汽車市場，美、澳則要日本擴大開放稻米及豬牛肉；越南要求美國給成衣零關稅待遇，美國也期待越南對外人投資繼續鬆綁。十二國都有利益、也有衝擊，在得失之間，需要有強烈的決心才能突破。這種決心的展現，也是ＴＰＰ完成談判的亮點。

尤其，諸如強化對專利藥、著作權的保護，對資料傳輸的鬆綁，到公營事業的規範及投資開放等，明顯都是向美國、日本等領先群國家傾斜；也因此，對於像馬來西亞、越南等國而言，可能就要在短期內付出代價「強迫升級」，以追求長期競爭力的強化。簡單地說，各國決定是否參加ＴＰＰ，其決策考量永遠在尋求「整體、長期」的利益，而不是個別議題的輸贏。同時，政府必須提出有效的對策，協助那些為成就「整體利益」而可能受到衝擊的企業、勞工及經濟弱勢族群。

對台灣而言，能否在明年下半年搭上「ＴＰＰ二號車」，事關至鉅。問題是，台灣內部是否能達成上車的共識，以及是否買得起這張車票，則仍未可知。事實上，真正的挑戰只有一個：在有利有弊的情況下，政府是否有能力說服台灣產業及社會，為了追求ＴＰＰ帶來的長期利益，大家願意付出一定的代價和成本。

時機不巧，就在我們需要拿出強烈政治決心的時候，台灣卻遇上政治黑暗期。目前台灣的政治已全面進入選舉模式，在選舉模式下，任何可能衝擊經濟弱勢族群以達成「整體利益」的議題，沒有任何政黨膽敢觸碰。此外，從明年一月十六日總統大選過後，到五二○新政府就職前，政府又進入漫長的「看守期」；而看守內閣的特徵，絕不在展現強烈政治決心，而是低調再低調。更何況，五二○新政府上任後，至少還需要好幾個月的磨合期，才能真正掌握情況。

ＴＰＰ這班車，還有韓國、菲律賓等國在排隊，時間到了，列車就會開走。那麼，綁手綁腳的台灣能否趕得上車子，實在令人憂心！