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經濟／南向政策如何與一帶一路相輔相成？
2017-10-15 02:45經濟日報 經濟日報社論

國發會列出2018年推動新南向政策的重大「關鍵績效指標」（KPI），包括南向國家來台留學及研習人數達到4.5萬人、南向國家來台觀光人數達到200萬人次，及台灣企業往南向國家提供工程等得標金額達到新台幣200億元，南向投資達到300億元等。

另外，行政院決定匡例35億美元的專案融資資金，協助邦交國和新南向國家進行公共工程合作時，提供往南向發展的企業貸款之用，這也就是所謂的「政府開發協助」(ODA)，由指定的金融機構提供優惠策略性貸款。

新南向18個國家的市場的確有相當大的潛力，確實應鼓勵國人往南向發展，現在看來南向政策是已經動起來。但是其中仍然有一些疑慮，比方說，35億美元的政府略策性放款該如何申請？如何使用？立法委員高金素梅就很擔心，這是否會成為另外一個黑洞，因此她要求接受ODA計畫的國家必須要主權擔保；另外，所有融資貸款計畫相關資訊必須公開在網站，接受所有國人的監督。

至於在國發會列出明年的KPI當中，南向國家來台留學和研習學生人數去年為2.8萬人，如果明年要達到4.5萬人，表示今明兩年都要成長超過25%，這將是一個困難的挑戰。在南向國家來台觀光人數方面，今年前八個月已經達到127.1萬人，今年應可達到180萬人，明年達到200萬人應該不困難。但是南向國家來台觀光客在台日常支出，遠遠不能與大陸觀光客相比，因此在爭取南向觀光客時，也應該持續爭取陸客來台，不要放棄任何機會。至於在爭取海外工程標案方面，依工程會資料顯示，2015年，我國海外工程得標金額已達到630.8億元，其中大多數是位於東南亞國家的標案，因此明年指標列200億元，應該不會太困難。

比較遺憾的是，政府目前不把洽簽FTA列入目標，只會先考慮簽署投資保障協議。我們覺這兩項都是關鍵，應該列入KPI，既加強與南向國家的經貿關係，同時也可以爭取與他們洽談FTA的可行性；尤其東協十國是一體的，因此如果先遊說其中有代表性的國家如新加坡，表達台灣的意願，然後再看該如何進一步協商。至少在短期內，應該把洽簽投保協議當作KPI，顯示政府在這方面的努力。

蔡英文總統日前在玉山論壇上演講表示，新南向政策是包容性的政策，應該與一帶一路維持相輔相成的關係，而不應該是相互競爭的關係。但是，「中國大陸因素」是新南向政策能否成功的關鍵之一。

在經濟因素方面，中國大陸現在正在大力推動一帶一路，在南向相關國家中著墨很深，硬體建設包括在印尼建鐵路、在緬甸與斯里蘭卡建港口等。另外，在許多一帶一路上的國家建設有經濟合作廊道，由中國大陸協助設立經濟開發區，吸引陸資及其他外資進駐，協助這些國家學習中國大陸發展模式。

台灣新南向政策的規模比一帶一路小很多，但是台灣在高科技產業和一些服務業發展仍然具有優勢，因此如果新南向政策能與一帶一路合作，台灣應該能夠爭取到更多機會，在硬體工程或是軟體建設上，都有更多可能商機。

反過來說，如果在南向國家中台灣不能與大陸形成合作關係，而採取競爭的態度，那麼台商可能就會遇到許多困難，包括大陸企業的競爭，甚至大陸在政治上的打壓。

最後，我們相信大家都會同意，如果兩岸關係良好，南向政策也會比較容易推動；反之，如果兩岸關係不好，南向政策就會事倍功半。因此，如何處理兩岸的政治關係，仍然是蔡英文總統無法迴避的問題。在現在兩岸關係不佳的情況下，有關部門在推動南向政策時，其實是困難重重；更不必說南向政策想要和一帶一路相輔相成，幾乎也是不可能的事。