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經濟／台灣需要「工業4.0」國家級戰略
2015-05-31 02:28:48 經濟日報 經濟日報社論
根據統計，今年第1季時，聯想已超越惠普成為全球筆電一哥，華碩、宏碁則被擠到第四、五名，雙A合計的市占還輸給聯想。資策會產業情報研究所（MIC）預估，由於聯想有一半筆電已自製，台灣今年筆電代工減量程度將比全球大，相關企業今年恐將面臨業績下滑的難堪處境。

台灣電子業最風光時曾擁有數十個世界第一的產業，但如今僅剩半導體等少數還能維持領先；對照大陸產業鏈的快速崛起，台灣更是壓力重重。5月中，大陸發布「中國製造2025」計畫，宣示要在十年內躋身製造強國之列，並明訂「由大到強」的三步驟行動戰略，2035年先達到世界製造強國的中等水準，第三步即在2045年位居世界製造強國前列。

依據規畫，大陸預計十年內先超越第三級對手如韓國、台灣，20年內追上第二級國家如日本與德國，並在30年後擠下最強的美國，成為中共建國百年的新使命。

在大陸製造政策強力推動的此時，台灣的行動與因應顯得相對微弱而無力，令人又急又怕。直到今年初，行政院才提出「生產力4.0」計畫，但負責起草的是經濟部工業局，行政層級低了好幾層，若以政府部會習於本位主義思考的慣性來看，政策成效難以樂觀。

再來看美國推動製造業轉型升級的決心。美國的先進製造夥伴計畫（AMP），是總統歐巴馬於2011年6月向全國宣布，強烈表達振興美國製造業的決心，之後即邀請全美六位大學校長及12家領先的製造業公司如福特、英特爾、康寧、Honeywell等，在白宮設立指導委員會並擬定行動方案，之後分成五個工作小組，一年內每周都召開全美視訊會議，討論出16項具體可行的執行建議。

在凝聚共識後，2013年9月起，歐巴馬又挑選20個諮詢委員，研議落實之道，並陸續公布具體的執行計畫，再由國會通過預算執行，讓AMP成為美國製造業全面復興的主要推力。

德國則早在2010年就提出《高技術戰略2020》，「工業4.0」是十大項目之一，後來更將工業4.0定位為「第四次工業革命」，拉高到國家級戰略，且強調「智慧製造」，透過物聯網、大數據等數位化科技，大規模生產高度個性化商品。

德國的「工業4.0」由總理梅克爾督導，負責起草的是德國工程院院長孔翰寧，他曾任歐洲最大軟體企業德國思愛普（SAP）執行長，透過這種產官學研密切合作的跨域規畫，讓德國成為領先歐洲甚至全世界的「工業4.0」重鎮。工業4.0被定位為第四次工業革命，相對於第一次用水力及蒸汽為動力源、第二次用電力、第三次以電子設備及資訊技術增進工業製造能力，這次則著重於數位化、智慧化及機器人。

至於中國，其政策形成及規劃並不是很早。2013年時，中國一批政府官員與學者參訪德國漢諾威工業展，看到德國「工業4.0」的戰略，回國後馬上邀集150餘名工程院院士，歷經一年多的論證、編寫與規劃才完成初稿。

2014年，中國國家主席習近平與總理李克強先後訪問德國，達成中德兩國在「工業4.0」的合作協議，於是「中國製造2025」在2014年下半年正式編製，並於今年5月公布。

從美、德、中等國的政策推動力度來看，可以了解這絕對是一件刻不容緩的事，而且需由最高領導人負責。

但回頭看台灣，每一次的政策規畫與執行都會發現，問題在於「體認不足，決心不夠」。

以生產力4.0為例，政府官員或許認同製造業很重要，但缺乏一股決心與行動力，也沒有十萬火急的急迫感，甚至多認為這是經濟部工業局或工研院的事，以致缺乏跨部會的協調統合，自然難以收效。

製造業仍是台灣經濟的成長核心，尤其是世界各國都已形成政策並全力推動，台灣最高首長儘速正視此一課題的嚴重性，並採取行動，以免台灣製造業真的被邊緣化。