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發票無紙化缺一張卡

【經濟日報╱社論】
2014.05.31 04:14 am

統一發票今年64歲了。64年來，發票始終以紙本形態存在；直到2012年之後，訴求環保、減紙的電子發票出現，看不見也摸不著的發票，大大轉變人們腦海中對發票的傳統印象。發票大變身，目的只有一個，即是期待電子發票能夠顛覆消費者購物「拿」發票的習慣，進而取代紙本發票，達到每年少砍8萬棵樹的減碳目標。本報願景專題特別探討了統一發票的轉型必要，也獲得政府正面回應，有必要進一步評析。

從環保永續的角度著眼，全台每年開出的統一發票約80億張，需要砍伐相當8萬棵大樹才足以供應，憑藉這一點，電子發票訴求減紙，政策方向當然值得支持。然而，從減紙成效檢視政策成果發現，每年存於雲端、完全無紙化的電子發票，不過2億張，只占80億張發票的2.5%，九成七發票仍是紙本發送。發票無紙化面臨瓶頸，也是不爭的事實。

「看不見」的電子發票PK「摸得到」的紙本發票，二年半來，不論消費者喜好或現實數據，始終未能取得上風，甚至處於苦苦追趕的階段。究其癥結，與政府基於不可強行改變消費及商業習慣的原則，選擇柔性策略推廣，將選用電子發票的主動權，交給消費者與店家息息相關。換言之，只要店家不配合、消費者不愛用，電子發票就沒有生機。

原則無可厚非，問題出在柔性導入電子發票過程，政府既捨棄棍子，亦無足夠的蘿蔔刺激，自然難以捍動消費者與店家60多年來對紙本發票的依賴；加上，攸關電子發票成敗的載具百花齊放，消費者眼花撩亂之餘，還得搞懂各別載具的優劣區別、通過電子發票對個人數位能力的挑戰後，才能放心選擇電子發票，均大大降低消費者對無紙化的支持意願。

儘管電子發票代表進步，也擁有百般好處，如果達不到無紙化，就等於一無是處。電子發票使用前必須申請、註冊、登記、歸戶及查詢，而傳統的紙本發票並不需要這些繁瑣步驟，是它在消費者心中立於不敗之地的最大利基。電子發票如果做不到老少咸宜，想要取代紙本發票，終將是緣木求魚。

由此可見，推動電子發票不能強行改變消費習慣，在此原則下，自然必須提供多元載具；而多樣化的選擇，卻是無紙化比重無法提升的致命傷。過去二年多的實驗足以證明，無紙化比重沒有因為載具夠多而相對提高。因此，政府與其再在增加載具的選擇性上絞盡腦汁，不如反向思考，朝整合或簡化載具種類、降低電子發票管理門檻等方式，嘗試誘導消費者接受電子發票。

例如，功能多樣的自然人憑證IC卡，也是電子發票共同載具之一，但因需要支付申辦工本費，且有使用年限限制，依附其上的電子發票，因而未能產生推升的預期效果。然而，政府應該考慮擷取其概念，去蕪存菁，推行個人專屬的「電子發票卡」，做為集中儲存消費紀錄與交易發票的統一載具。

當然，載具單一化，政府必須負起資訊管理者的角色，滿足消費者與店家在發票儲存、查詢、兌領獎通知、捐贈等種種延伸性業務的需求，所需經費與人力均極其龐大。不過，將眼光放遠來看，一張小小發票，不僅承載消費者一夕致富的期待，它還是稅捐機關重要的課稅利器。掌握每一張發票，代表掌握每一塊稅收；縱使投資不斐，國庫還是最大贏家。

再進一步分析，一方發票所載交易資訊，等同商業行為的縮影，若能透過系統性的整合運用，不僅可做為政府制定產經政策的參考，也是企業調節產銷與控制生產成本的重要輔助資訊。除了徵方，納方也能蒙受其利。

面對年資超過一甲子的紙本發票，僅有不到三年歷史的電子發票，至今仍無一席之地。加快無紙速度，是電子發票的唯一出路。

過去，電子發票泰半只是有形有體的另類「紙本發票」；何時才能擺脫紙本包袱，有賴政府調整戰略，重新布局。