andk

沖之鳥外交可以模糊 不容是非不分
分享分享留言列印
A-A+
2016-05-31 02:03 聯合報 陳一新／淡江大學外交與國關系教授（新北市）


內政部長葉俊榮昨天表示，沖之鳥就是礁，礁也不會有專屬二百浬經濟海域。但行政院發言人童振源和外交部仍然重申，沖之鳥是島是礁，我們在法律上沒有特定立場。此說法似乎反映蔡英文政府為了媚日，竟然不惜犧牲漁民權益。

外交談判可以容許模糊空間，但卻絕不能是非不分。馬政府在沖之鳥礁卯足勁護漁，新政府一上台就腦筋急轉彎，不僅違反蔡英文矢言「強力護漁」的立場，且行政院發言人竟說對沖之鳥地位不持特定立場，恐怕有自我矮化之嫌。

首先，新政府在沖之鳥礁立場上向日本傾斜，是有跡可循的。蔡英文早被解讀為具有聯美日制中的戰略傾向。而由於馬前政府主張沖之鳥是礁，立場強硬；因此，東京高度期待蔡政府能調整政策。

蔡英文去年訪日，傳密會安倍晉三首相，並在安倍胞弟岸信夫的陪同下，走訪安倍故鄉山口縣。岸信夫五二○前訪問台灣，與蔡密談。後來岸信夫聲稱，日台雙方已就沖之鳥問題達成共識。

在日本政經壓力下，新政府向日本傾斜，並不讓人意外，就差沒指鹿為馬，說出「沖之鳥是島」的話，但罔顧漁民利益，已接近喪權辱國。

其次，全世界有那一個國家認同日本對沖之鳥的主張？不僅中國大陸與南韓都不承認「沖之鳥是島」，連美國都不敢說出「不持特定立場」之類的話。

日本曾在二○○八年向聯合國大陸礁層界限委員會提案，宣稱沖之鳥是島嶼，並主張二百浬專屬經濟海域。該委員會二○一二年做出決議，拒絕認定沖之鳥是島，要求日本提出更多事證，不啻在實質上駁回日本提案。遭到該委員會駁回後，連日本都不好意思再重新提案。行政院居然表示對沖之鳥不持特定立場，擺明採取愚民政策，存心糊弄台灣人民。

第三，在民意反彈下，新政府改口稱，台日在七月漁業會談時將會堅守立場；外交部也聲明對沖之鳥法律地位雖未有定論，但我方一貫認為沖之鳥不得作為兩百海里專屬經濟海域之基點。惟從談判學角度來看，一定是先抬高姿態，再隨著談判進程逐漸調整立場。但蔡政府竟然遇日腿軟，未談判前就自失立場，到了真正談判，豈不丟盔卸甲，潰不成軍？

第四，蔡政府在沖之鳥向日本傾斜，未來釣魚台問題又將如何？在二○一三年台日簽訂漁業協定前，日本水產省是有不少意見的，只是在外務省與歐巴馬政府的壓力下，才勉強支持。未來日本若決定縮小台日漁業協定適用範圍，難道能期待新政府挺起腰桿？

更糟的是，萬一蔡政府未來決定不到沖之鳥礁護漁，反而是中國大陸越俎代庖，代替蔡政府護漁，豈不尷尬？