andk

聯合／蔡政府須跳脫同溫層的思考
分享分享留言列印
A-A+
2016-12-30 03:21聯合報 聯合報社論



蔡英文總統昨天以民進黨主席身分，聽取政務委員鄧振中報告新南向政策，指示國營事業要當這項政策的領頭羊。 記者蘇健忠／攝影
最近一綠一藍兩個新民調出爐，「台灣民意基金會」的民調顯示蔡英文總統的聲望已跌至卅八％，ＴＶＢＳ民調則指蔡英文的施政滿意度僅廿七％；比起五二○剛就任時的七成支持度，兩者皆已折半。這樣的民意，對就任僅七個月的新政府，當然是一項嚴重的否定。問題是，蔡總統對於民意驟跌是否有所警覺？她有沒有辦法調整自己的施政步調及方向？
從蔡英文和林全近日分別與立委和媒體的談話看，政府高層似乎仍未意識到這股民意不滿的壓力應如何紓解。例如，蔡英文和綠委餐敘，提到明年下半年要「開始拚經濟」，在此之前，要先處理年金改革等重大議題。可見，「拚經濟」在總統的執政順位中，竟是在很次要的位置。又如，林全說內閣目前沒有調整計畫，至於投資環境的改善，他則寄望於顯不相關的《電業法》、《公司法》之修改。這些說法，既缺乏說服力，也看不出政府有回應民意力挽狂瀾的決心，著實令人失望。

蔡政府施政不獲民意支持，除了「民意如流水」之類的陳濫因素外，其實有一個結構面的深層因素，那就是：政府團隊的「同溫層」太窄，官員視野太過單一，因而無法照顧國家治理的複雜面貌及社會大眾的多元需求。且看，蔡總統的核心執政團隊，幾乎就是她競選團隊的同一批人馬。這些人員的裝備和技能雖打贏總統選戰，未必足以治理一個國家；但蔡英文卻不積極設法對外攬才，以為這批人就足以幫她撐起整個台灣的治理。

蔡英文用競選團隊的同一班底來治理國家，立即產生了兩個問題：其一，競選時的戰略，採取的是在野思維及在野立場，目的在攻擊執政者，這與執政所需的建設導向的完整治理架構大不相同。也因此，我們看到，蔡政府過去七個月的施政經常左支右絀，顧得了東邊，就顧不了西邊；解決了一個問題，卻衍生更多後遺症。華航罷工、一例一休修法、同性婚姻等問題，表面上看，蔡政府似乎採取了新思維因應，但結果其實是治絲益棼。

其二，在野競選時凝聚的國政方針，不但可能產生視野的誤差，更可能因時間的滯後及情況的變化，產生現實的落差。因此，如果一味根據競選時的假想藍圖來治國，除了與現實的節奏變化脫節，更可能使人民對新政府的期待一次又一次落空。遺憾的是，蔡政府一上台就先把兩岸關係打入冷宮，然後把「轉型正義」的招牌掛上神殿，開始在歷史的灰燼中翻找黃金；至於人民殷切盼望的振興經濟及生活改善，時程卻被排到一年之後。這樣的施政順序，只死盯著過去，卻看不到眼前人民的痛苦，豈不太瞎？

蔡英文的民調雪崩式下滑，除反映其團隊的同溫層太窄，感受不到人民的喜怒，也說明政府決策思維相似度太高，無法跳脫框架的侷限。如此往覆循環，很快就出現馬政府時代的「自我感覺良好」現象，實非佳兆。問題在，「同溫層」一旦形成，團隊成員就會愛上這種「相互取暖」的舒適感，而失去自我檢視的能力，這才令人擔心。

且看，蔡政府執政七個月來，內閣一些顯不適任的閣員仍在那裡尸位素餐，總統府懸缺兩個多月的秘書長，至今仍未找到新人，彷彿也無所謂。此外，資政好不容易公布名單，卻有多人請辭；至於近日剛剛公布的長串國策顧問名單，則遍尋不到幾個讓人眼睛一亮的名字。這些，究竟說明了蔡政府核心成員的排他性太強？或是包容性太弱？抑或是蔡總統尋遍全國，卻找不到可堪入其眼簾的人才？

以蔡英文民調滑落的速度，我們擔心，等到她想要回頭努力拚經濟，恐怕已經時不我予。蔡總統用人有其潔癖，但其周遭同溫層的夥伴顯然已侷限了政府的表現，目前她該做的，恐怕就是打開心胸和視野！

蔡英文﹒民調﹒林全