andk

聯合／蔡英文駕馭得了民進黨派系嗎？
分享分享留言列印
A-A+
2016-10-30 02:17聯合報 聯合報社論


懸缺四個月的中鋼董事長，終於確定由原總經理翁朝棟內升。在此期間，前董事長宋志育退休，接任人選卻因民進黨派系競相推薦人選爭取無法擺平，而由經濟部政務次長沈榮津暫代，創下罕見紀錄。此一人事之所以久懸，與蔡政府和高雄市長陳菊各有堅持有關。
據報導，蔡政府屬意的人選，是曾任中鋼董事長的江耀宗；而陳菊想要的人選，則是另一名與其配合度較佳、亦曾任中鋼董座的林文淵。由於林文淵個人作風爭議甚大，甚至介入前國民黨黨營事業台苯的經營權之爭，蔡政府因此遲遲不願埋單；但為免觸怒陳菊，也不敢直接任命江耀宗接任。最後，蔡政府只好改派江耀宗接任高鐵，中鋼則由雙方妥協的人選翁朝棟出任。雖曰「妥協」，但翁朝棟仍是經「陳菊認可」而出線。

除了中鋼人事，中油董事長陳金德也是陳菊愛將，曾任高雄市副市長。為求「敦親睦鄰」，政府對於在地國營事業的人事要尊重地方首長意見，本無可厚非；然而，原本屬於中央的國營事業人事權，竟要地方首長點頭才能敲定，實非尋常。陳菊是民進黨「新潮流」的元老，更是當今「菊系」龍頭，此一安排，就更難脫派系角力的影子。

民進黨的派系，與民進黨的發展一直是一種「共生」關係。儘管民進黨幾度宣布「解散派系」，事實上，黨內派系因為政治形勢而迭有重組或換血，卻從來不曾真正消失。這點，從今年三月前海基會董事長洪奇昌遭到新潮流系「除名」，即可見一斑。

民進黨內的派系，和國民黨「由下而上」的地方派系本質不同，是成員基於理念或歷史背景的結合；經過多年演變，如今不少派系則變成是「人脈」的繁衍與分殖，因此才有眾多依姓氏命名的派系。例如，陳菊和賴清德都出身新潮流系，卻因多年經營的政治實力，擁有各自的派系；其餘如謝長廷的「謝系」、蘇貞昌的「蘇系」、游錫堃的「游系」，陳水扁擔任總統時有「主流聯盟」，現在則有「一邊一國連線」。

但萬變不離其宗，這些派系多半仍與民進黨的傳統派系相承。唯一的例外，是蔡總統在黨內逐漸定於一尊，但蔡英文並不屬於任何傳統派系。畢竟，在民進黨從在野到第一次執政的過程，蔡英文始終是一個「局外人」。蔡英文在取得政權的過程中，得力於新系的助力甚多；一直到蔡英文當選總統，所謂「英系」才正式以組織化的型態出線。

所謂的英系，其實是基於利益與風格向實力靠攏的結合，缺乏革命感情與意識形態的根深底蘊，也缺乏地緣或人脈的緊密關係；也因此，蔡政府注定只能「與派系共生」。「派系共生」原仰賴三大支柱：一，是領導者與黨內的淵源及革命情感，二是權位的交換，三是領導人的威望。蔡英文缺了其一，只能靠權位和威望來羈縻。例如在國會龍頭之爭，蔡英文強推自己屬意的蘇嘉全為院長，搭配新系的蔡其昌，就是結合威望與權位的範例。

問題是，可以分配的位子再多，也難讓眾多派系人馬完全饜足。甚至可以說，位子越多，因為分配不均而引發的反彈還可能更大。為此，蔡政府只好拚命製造「新位子」，除了先前傳出的中央三級機關首長、監委提名和外交官資格放寬，連二級政務次長、三級機關副首長也欲染指。

政治上的攏絡手段，除了權位分配，還有權力分享。例如，總統召集的「執政決策協調會議」，納入非名正言順的陳菊和邱義仁，就是在借重派系力量來鞏固政權。問題是，當蔡英文聲望不斷下跌，她勢必更難用威望來駕馭派系，而必須用更多的權位或權力分享來滿足派系的要求。屆時，蔡英文是否仍能充分掌握國政，或者她將變成名義上的共主，或者她將被迫任命自己不想要的閣揆？

陳菊﹒蔡英文﹒民進黨