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卡達外交靈活突破鄰國封鎖
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2017-11-02 00:44聯合報 楊之遠／中國文化大學土地資源系主任（台北市）


在沙烏地阿拉伯帶頭下，中東八國6月5日與卡達斷交，並封鎖卡達的空運與海運。 （路...
在沙烏地阿拉伯帶頭下，中東八國6月5日與卡達斷交，並封鎖卡達的空運與海運。 （路透資料照片）
卡達於六月初遭受沙烏地、埃及、阿聯及巴林等國斷交封鎖，導致貨物進口量銳減百分之四十，物價上漲；為支助民眾及企業，財政儲備金流出近三百億美元，讓卡達付出沉重經濟代價。經過卡達政府調整進口策略，及伊朗、土耳其的全力幫助，迄今已約五個月。筆者認為卡達掌握了幾項優勢成為因應壓力的本錢。

首先卡達為全球天然氣主要生產國，卡達主權財富基金估計握有三三五○億美元資產，足以應付沙烏地等國封鎖所造成之短期經濟及貿易損失。

其次卡達在遭受封鎖後，藉其雄厚資金陸續向國外購買軍備，藉以威懾強敵，並利用此等軍購案爭取軍售國的支持。

再者卡達軍隊雖僅約二至三萬人，但在此期間卻不斷與美國、土耳其、法國等國舉行聯合軍事演習，建立軍事戰略夥伴關係，展現小國的軍事外交實力。

美國雖然對卡達親近伊朗有所不滿，甚至亦懷疑其支持恐怖分子，因此在初期支持沙烏地等國採取斷交封鎖行動，但也體認到波灣國家的政情穩定有利於美國中東戰略，因此目前不斷要求封鎖當事國間展開對話，防止雙方對抗情勢升高。

此外卡達近年來除了經常舉辦聯合國所推動之各種國際公約會議，及多項全球金融、貿易高峰會議外，並接辦二○二二年世界杯足球賽，打破以往小國無外交的看法。

為爭取國際支持，卡達外交部長多次出訪歐洲各國，使得英、法、德、義大利等均表態譴責封鎖國行為，卡達國王塔米姆近日亦赴東南亞分別訪問印尼等國期冀獲得同情。

在貿易方面，因海陸及空運均受到阻礙，進出口當然會受到影響。卡達向國際民用航空組織提出申訴，八月中旬巴林和阿聯同意為卡達航空公司開放「空中走廊」，避免卡達國際航班被迫繞行。卡達亦開闢許多新的飛航路線以連接阿曼、印度、中國、巴基斯坦等國主要機場。

卡達天然氣運輸過去多靠停沙烏地及阿聯海港，在禁航後卡達重新部署停泊轉運港口，提早使用擴建完成的馬哈德港，雖然增加了油商及船主成本，但天然氣出口量並未受到影響。

以往卡達生活物資均需仰賴陸路從沙烏地、阿聯進口，由於陸路已完全遭受阻絕，在私人企業及政府的努力下，卡達設法開闢新途徑將糧食自土耳其、俄羅斯等國，經由伊朗的鐵公路網和港口送到卡達。因此這次封鎖斷航危機亦促使卡達開闢新的貿易機會，尋求更多的糧食來源。

卡達地小人少，在強國進逼時，政府能凝聚國人共識，善用豐富之油氣資源，運用靈活的軍事及政治外交手腕，迅以應變經濟衝擊，維護國家主權。此種以小搏大，處理危機的方式，值得我執政當局省思。

卡達﹒中東﹒沙烏地阿拉伯﹒埃及﹒軍售