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高朗／「一帶一路」與大國博弈
2015-11-02 01:31:05 聯合報 高朗
隨著南海問題升溫，大國角力成為區域安全的隱憂。

近幾年美、日針對中共的外交、軍事活動，日趨積極。範圍從太平洋延伸至印度洋，從東南亞延伸至南亞及中亞。

今年十月美、日與印度在孟加拉灣舉行聯合軍演，隨即美國國務卿與日本首相訪問中亞國家。這些舉動若加上美國軍艦日前逼近中共控制的南海島礁，及中共「一帶一路」所規劃的路徑，不難看出大國博弈的整幅圖像。

這場角力源自中國大陸快速的崛起，影響美國既有影響力，也衝擊美國所建立的區域秩序，因而造成不斷摩擦與緊張。

以「一帶一路」為例，中共認為屬「互利共贏」的發展戰略，在美國眼裡，卻充滿疑慮，擔心中共在關鍵的地緣位置布下棋子，美國若無相應動作，等中共成了氣候，往後更難約制。

中共提出的「一帶一路」戰略，方向清晰，內容過於廣泛，不論絲綢之路經濟帶或二十一世紀海上絲綢之路，究竟多少國家參與？將投入多少資源？又如何落實？這些重要細節，仍需一段時間方能看出輪廓。

有些人將「一帶一路」比喻為馬歇爾計畫，意味中共將對周邊國家給予大量援助，協助開發。事實上，現階段中共沒有這樣的國力。只要想想，以歐盟的力量應付敘利亞難民都左支右絀。現在世界上又有那個國家，有能力對幾十個發展中國家從事馬歇爾計畫？

「一帶一路」看似龐大無比，核心離不開大陸的經濟安全。幾十年來大陸經濟快速成長，能源與重要物資越來越倚賴進口。從經濟安全的角度，中共須分散風險，進口能源的路徑不能集於麻六甲海峽。所以「一帶一路」所走的路線，正凸顯中共的避險心理。過去多年來，中共加緊與中亞國家的天然氣合作，並希望在印度洋沿岸找到合適港口，經由鐵公路，將所需物資運至中國大陸。

因此，凡有助於縮短、分散與穩固中國大陸海外物資運輸線，不論海路或陸路，應是「一帶一路」的重點。換句話說，藉由協助當地國的基礎建設，促進在地經濟成長、提高就業，同步建立中共經由海、陸搭建的新輸運網絡，由此產生「互利共贏」的效果。

若照這樣戰略走下去，一、二十年後，中國大陸與沿線國家將因交通便利，彼此經貿聯繫更趨緊密，中共的影響力自然提升；同時，大陸邊區省分也因鐵公路跨境連結，成為區域交通、經濟的樞紐，帶動地區發展。藉此也部分解決長久以來大陸區域發展不平衡的問題。

「一帶一路」沿線國家的經濟潛力與可能的商機，目前吸引許多國家的興趣。中共將之發展為國際計畫，從絲路基金到亞投行，都是集結國際資源，投入「一帶一路」沿線建設。中共並強調「一帶一路」不是獨奏，而是合唱，將與沿線國家共商發展計畫。

「一帶一路」的吸引力，在於它觸動太多的想像，也充滿太多的可能。不過，這項計畫在中共眼裡，絕對有輕重緩急，合作項目背後有宏觀的戰略思想指引，不可能隨機、零星的推動。

面對中共「一帶一路」的軟性戰略，美國至今欠缺參與意願。美國可能無法適應在中共主導的國際合作計畫下擔任成員，這種情形還要一陣子。現在美、日似乎選擇另一條路，試圖在「一帶一路」沿線地區約制中共的影響力，這很符合權力政治的邏輯，卻為彼此帶來更多的不信任感。