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聯合報社論/慶富案：國防自主才嗆水就溺斃？
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2017-11-01 23:51聯合報 聯合報社論
慶富集團爆發財務危機，替海軍承造的6艘獵雷艦能否完成，也成為外界關注焦點。圖為慶...
慶富集團爆發財務危機，替海軍承造的6艘獵雷艦能否完成，也成為外界關注焦點。圖為慶富在義大利建造的第一艘獵雷艦，目前工程仍在進行中。 圖／慶富造船提供
慶富造船爆發財務危機，總價三百五十億的獵雷艦案何去何從，成為國防部難題。綠營立委、名嘴咬定這是馬政府的大弊案，儼然拉法葉、尹清楓案翻版；行政院長賴清德剛宣稱「徹查無上限」，軍方隨即表示作好解約準備。然而，執政黨一副「究責前朝重於解決問題」姿態，軍方也配合出現「不造新艦也不影響戰力」論調，「國防自主」究竟要走向何處去？

慶富所涉不法，必須究辦；若有政商勾結，也應毋枉毋縱。蔡政府標榜擴大民間參與國防建設，視為重點施政項目，然而一如民進黨「重宣傳輕實務」積習，政府著意描繪國防自主絢爛願景，卻未認清武器研製絕非無本生意，技術與財務面都有高風險。執政團隊部分成員「葉公好龍」，平日吹捧不遺餘力，一旦出事只知噴口水，其他根本不想面對。

國內沒造過獵雷艦，造艦技術與船上裝備都須國外引進，協力夥伴的陣容就是評比重點。業界分量最高的美國洛克希德馬丁、義大利ＩＭ，都接到台船、慶富邀約，但依行政院工程會規定，外商只能擇一團隊參加。慶富手段積極，開出優渥條件搶下兩大外商，成為「小蝦米扳倒大鯨魚」關鍵。基於國家政策，一旦確定獲得相關技術與裝備，公營行庫貸款給慶富，也難謂不合理。

甚至可以斷言，獵雷艦若按計畫落成，蔡總統必不吝親自主持下水、成軍，盛讚為政黨輪替後國艦國造第一項重大成果，而刻意忽略它是前朝簽約的老案；慶富也將被譽為企業響應國防自主的典範。與如今人人喊打的境況，將不可同日而語。

不過，以往國內大型國防工程的承包商，幾乎都是公營事業，財務運用相對保守，更不致在財務困難時存心淘空。如今政府既要擴大企業參與國防標案，就必須考慮到相關的道德風險。然而軍方的合約管理能量，仍偏重於工程與主計等技術層面，未來必須加強律師與會計師陣容，才能強化反惡性淘空機制。

慶富能上下其手，利用假文件「搬錢」，是吃定軍方不熟財務，銀行不懂技術，彼此又無聯絡。國防部必須亡羊補牢，在確保國防機密的前提下，比照一般公共工程，在業者、主管機關、放款銀行之間，建立三方協商機制。否則不肖業者利用制度漏洞兩頭欺騙的例子，未來仍將發生。

除預防廠商可能出現問題，一旦發生弊病要怎麼因應，如何控管損害，減少財損？如何減少裝備延遲服役對國軍戰力的傷害？是更為緊要的經驗學習。但面對執政黨只想扣前朝罪責，軍方也不排除撤案不造新艦。殊不知武器的採購，從原始發想到真正服役，中間反覆評比分析，往往費時多年，跨越多位軍方領導人任內。如果對客觀環境與兵力需求的判斷，可以一夕翻盤，只證明國防部自詡的專業評估，不過是上級任意射箭，下屬配合畫靶而已。

其實即使軍火工業成熟如美國，仍常有武器研發失敗，虛擲公帑，甚至拖垮製造商的例子。我國希望將國防需求產業化，更不可能不用負擔「學費」。然而政壇、輿論的氛圍，卻絲毫不允許犯錯，一出問題就被妖魔化，不准有從失敗中學習教訓的機會，甚至成為朝野相互攻訐追殺的目標。結果必使軍方愈加畏首畏尾，幹部唯恐犯錯，就盡量不作為，導致學習曲線無從累積，經驗與能力更加低落。然而現實情況下，國家不可能不進行軍事投資，專案人才匱乏的結果，是釀出更多的弊案或冤大頭。

發展國防工業是藍綠共識，如今剛開始步向深水區，就在獵雷艦上摔跤。當局應將慶富案視為最好的教訓，趁此完善制度，事先防範可能問題，發生狀況更要面對現實，避免甫嗆水就胡亂掙扎而溺斃，也不可因噎廢食。這才是執政者負責任的表現，也是國防產業發展的必要條件。