andk

聯合／加泰隆尼亞「脫西」的非如意算盤
2017-10-12 02:19聯合報 聯合報社論

西班牙加泰隆尼亞自治區舉行獨立公投後十天，自治區主席普伊格蒙特宣布「取得獨立權利」，但並不直接「脫西」，希望尋求國際的調解。原因無他，法、德、美均不支持加泰隆尼亞獨立，歐盟也稱加泰隆尼亞獨立公投「違憲」，一旦片面「脫西」，將被迫退出歐元區。何況，西班牙政府正磨刀霍霍，準備利器相向。
加泰隆尼亞的獨立公投雖獲九成支持，但投票率僅四成二，公投的「正當性」顯然不足。公投期間，西班牙聯邦警察粗暴執法，四出搶奪票櫃、封閉投票所，阻止公民前往投票，甚至造成近千人受傷，當然對投票率不無影響。但無論如何，加泰隆尼亞政府對公投和獨立的準備不足，內部的社會說服也不足，除造成巴塞隆納與馬德里嚴重對峙，也導致加泰隆尼亞內部統、獨兩派人民對峙。近日卅萬加泰隆尼亞人高舉西班牙國旗上街「反獨」，這也使得普伊格蒙特不敢貿然宣布獨立。

加泰隆尼亞想要脫離西班牙已久。主要原因，此地是西班牙最富庶的地區，人口占西班牙一成六，出口占比卻高達二成五，貢獻一成九的ＧＤＰ。當地居民不滿，他們向中央政府上繳最多，卻得不到相應照顧。

加泰隆尼亞政府原本宣布，若公投過關，將立刻宣布獨立；但西班牙政府強力阻擾，除裁定公投違憲，甚至收回其財政權、解職十餘名官員，多數西班牙民眾也反對加泰隆尼亞片面分離。公投結果出爐後，西班牙總理拉霍伊宣布公投「無效」，西班牙國王也批評公投非法且有違民主。加泰隆尼亞議會原計畫在十日通過獨立建國提案，但憲法法院中止其集會，更揚言將啟動憲法一五五條，取消加泰當地享有的所有自治權，由馬德里直接監管。這些，都讓獨派人士有所顧忌，不敢妄動。

對於西班牙政府強力壓制公投，國際社會表示驚訝，但基本上都尊重西班牙的統一與法治。歐盟更強調歐盟條約保證成員國的主權與領土完整，加泰隆尼亞若宣佈獨立，必須退出歐元區，在國際上勢必孤立無援。更重要的是，居住在加泰隆尼亞的西班牙人很多，加泰隆尼亞人也未必全部支持獨立，一旦硬幹，勢必引發社會衝突，重創該地區的安定和繁榮。

在內外壓力之下，加泰隆尼亞地區領導人普伊格蒙特暫緩宣布獨立，表示願意接受第三者的調停；這樣的僵局，原本是可以避免的。我們認為，此事對於全世界的分離主義至少有幾點啟示：

首先，中央對地方切忌硬幹。以暴力對付，雖然可能一時得逞，但一定會埋下不滿的情緒，更是糟糕的國際宣傳，只會讓大家同情獨立。西班牙政府更深怕，一旦加泰隆尼亞獨立，其他的巴斯克、加利西亞等地區也將群起效法，西班牙將四分五裂。然而，用暴力方式阻止，卻引爆更大的憤怒，反使問題越發無解。

其次，地方對中央切忌胡亂攤牌。普伊格蒙特原本的如意算盤，一則在爭自己首任獨立國家領導人的地位，二則至少可向中央爭取到更多自治權，三則掩飾自己政績欠佳的責任。然而，西班牙的國情和憲政，不像英國或加拿大容許地區自行公投分離；加泰隆尼亞企圖一舉獨立，只會攪亂政局，甚至帶給當地破壞性的災難。因此，成熟的作法，應該是一步一步爭取。

其三，地方與中央之爭，表面上是民族情緒，其實經濟分配不公更是重點。英國的蘇格蘭，乃至北義大利的分離思維，都是富庶地區對貼補窮困的不滿。事實上，國內經濟連動比國際經貿緊密，獨立切割，極可能未蒙其利，先受其害。

經濟發展才是硬道理，民族情緒與認同，常常是失政的領導人用來轉移焦點的工具，等到獨立夢醒，仍然要回頭面對經濟民生。這點，也應是我們需要引以為戒的課題。