andk

經濟／七年來兩岸經貿關係的總結與檢討
2015-10-12 01:06:47 經濟日報 經濟日報社論
陸委會主委夏立言與大陸國台辦主任張志軍14日將在廣州舉行「夏張二會」，這是明年總統大選前具有政治象徵意義的兩岸官方會談，也可能是馬政府任內最後一次兩岸官方的正式互動。七年多來，馬政府兩岸關係是以經貿作為主軸，面對明年極可能出現政黨輪替的政治氛圍，此時此刻可說是對兩岸經貿關係作一總結及檢討的最佳時機。

大陸台商是兩岸經貿關係的重要橋樑及興衰起落的重要指標。這次夏立言訪陸地點選在廣州，主要考量是廣東在中華民國創建和發展歷程中有不可或缺的地位，可以彰顯中華民國和兩岸分治的現實。從另一層意義來看，廣州、深圳、東莞一帶是早年台商登陸開拓大陸市場的重要根據地，夏立言此行亦安排和東莞台商會面，也凸顯政府關懷大陸台商的用心和象徵意義。

現任台企聯會長郭山輝日前參加海基會台商秋節座談聯誼活動時表示，大陸經營環境改變，大陸台商正處在幾十年來最困難的階段；廣大台商正面臨轉型升級或「打包止血」的抉擇，心情與投資都處於猶豫不決、不知何去何從的狀態。據傳東莞當地有高達一半的台商要離開，數字之嚇人，更驚動國台辦主任張志軍主動關切。

回顧2008年馬政府上任之後，當時兩岸同時遭遇金融海嘯的衝擊，但到2011年為止，大陸經濟在北京4兆元人民幣刺激經濟方案支撐下，仍維持8%到9%的高速經濟增長。在兩岸和平發展新局下，馬政府更積極和大陸簽署各項經貿協議，推動海、空運直航，開放陸客、陸資和陸生來台，開展兩岸金融合作，為台灣經濟帶來可觀的和平紅利。

在視大陸市場為台灣經濟出路的政策思維下，被視為兩岸自由貿易協定的ECFA在2010年迅速上路，開啟兩岸投資、服貿、貨貿協議等談判；這樣的氛圍也激勵另一波大陸投資熱潮，兩岸企業合作更成為最熱門的經濟話題，從而也讓馬英九在2012年總統大選能順利連任。

然而，這幾年情況急轉直下，大陸經濟遭遇強勁逆風，「硬著路」風險愈來愈高，北京為穩住經濟，大力推動市場改革及產業轉型換代，因而對兩岸經貿造成強大的連鎖效應，不僅台灣對大陸出口持續衰退，而且紅色供應鏈在北京大力扶植下快速崛起，更嚴重威脅台灣主力出口產業及大陸台商。近年各項民調顯示，民眾認為兩岸經濟競爭大於互補的比例愈來愈高，加上台灣內部政治氛圍迅速轉變，去年3月反服貿運動更演變成太陽花學運，讓兩岸經濟合作及兩岸協議幾乎喪失前進的動能。

大陸台商處境更為艱難，受到投資環境惡化、騰籠換鳥政策、紅色供應鏈崛起等多重因素的衝擊影響，很多台商面臨生存保衛戰，甚至被迫關廠走人。東莞台商逃亡潮，可說是大陸台商現況的縮影。

經過七年多的重大轉折，兩岸經貿關係發展可說已走到關鍵的轉捩點，未來何去何從？雙方政府都有責任為兩岸企業和人民提出未來方向。儘管台灣即將進行大選，兩岸政府互動面臨若干不確定性，但廣州「夏張二會」至少應就當前兩岸經貿關係所面臨的各種問題，坦誠交換意見，為化解兩岸分歧及延續互利合作的大環境，提出建設性的意見，提供下一任政府參考。

至於大陸台商面臨的迫切問題，兩岸政府都有責任給予及時的輔導和協助，台商能否就地轉型升級或撤出大陸，關鍵是在兩岸主管當局的態度及能給予的協助。大陸即將公布及執行十三五規劃，並積極推動「一帶一路」建設，能否給予台商足夠的空間，須再觀察。反觀一向自稱是台商後盾的馬政府，究竟有何政策來協助在大陸徬徨猶豫的台商，經濟部等主管機關應該負起責任，趕快給個答案。