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維持現狀 九二共識的能與不能
2015-10-12 01:18:06 聯合報 左正東／台灣大學政治學系教授（台北市）
今年國慶日，馬總統再度重申九二共識對維持台海現狀的重要性，此次談話較以往不同之處，在將前者稱兩岸共識，後者則以民進黨蔡主席所用的台灣共識稱之。馬總統提到八成民意支持維持現狀，對照蔡主席主張維持現狀，此為多數民意毋庸置疑。然而，在野陣營否定九二共識的存在和價值，不認為九二共識是維持現狀的必要途徑。九二共識與維持現狀的關係，的確值得深思。

放棄九二共識會否影響台海現狀？除北京外，華府的態度至為關鍵。九月歐習會前，美國國安顧問萊斯表示，反對兩岸任何一方片面改變現狀。當然，這句話是說大陸也說台灣。不過，別忘了，二○○三年底美國白宮發言人麥理蘭和國務院副發言人艾瑞里曾說過同樣的話，當時正是陳總統推動制憲與公投，布希總統遣使來台，勸阻台灣勿推動獨立公投。二○○六年初，陳總統表示要以台灣名義入聯，艾瑞里稱之為單方面改變台海現狀。

兩相對照，萊斯此次發言，自有表達對台灣若再次政黨輪替，台海現狀可能變化的潛在憂慮。為免外界過度解讀，隔天國安會資深主任康達和助理國務卿羅素表示，美國不會干預台灣民主程序。但三位中國政策重要官員的談話，乃至歐習記者會上歐巴馬的談話，都提到美國將信守一個中國政策。這點出問題的關鍵，九二共識所以能夠維持現狀，正是符合美府與北京間的一個中國默契。

很可惜，民進黨目前的兩岸政策，並未處理一個中國的問題，是否能連結華府與北京的默契，達到維持現狀的目標，仍未可知。但相當數量民眾對九二共識疑慮的背後有三個因素：一是認為兩岸經貿導致貧富差異，因此反對九二共識。但此為誤解，因為兩岸經貿與九二共識沒必然關係，美國與國際社會關切的，也非兩岸經貿，而是九二共識讓兩岸能夠協商，不但穩定台海局勢，也讓國際社會更易與台灣交往。

其次，對於九二共識和平紅利的期望升高，導致民眾對現狀益發不滿。九二共識帶來的和平紅利非常顯著，二○○八年兩岸直航，可說是劃時代的突破。與新加坡和紐西蘭簽署經濟合作協議，和與多個東南亞國家實質關係的進展，包括經濟合作協議的共同研究，都是兩岸對抗時期無法做到的。然而，九二共識所帶來的初期成功，升高兩岸政府與民間的期望，對岸將目標瞄準政治談判，我方將目標瞄準TPP和RCEP，這不但超過現階段對方的政治可接受度，其挫折的巨大後座力，更升高台灣社會的不滿與焦慮。

第三，在台灣，一個中國的「中國」二字，有一半人願意與之共處，另一半人則恨之入骨。民進黨的成立，就是以本土化挑戰外來政權，以台灣主權瓦解大中國主權的合法性，作為其動員能量；李登輝時代全面普選後，民進黨又以去中國化的社會工程，維持反對運動的動能。復以一九九○年代到民進黨執政第一任期間，大陸對台政策極為僵化，造就強大的反中社會基礎，回頭限縮民進黨兩岸政策的迴旋空間。

如此看來，今天九二共識面臨的挑戰，是對其效用的誤解和誤用，不管是為兩岸經貿究責、為兩岸和解開路、還是為台灣國族建立作靶。回到核心問題，作為過去七年兩岸關係的通關卡片，九二共識的晶片是一中概念，這也是華府與北京對台海現狀的默契。如果要換另一種晶片，形同打破兩強默契，其震撼效果恐怕與改變現狀相去不遠。