andk

事」 前瞻「大事」
分享留言列印
A-A+
2017-08-03 03:41聯合報 陳長文／法學教授、律師（台北市）


桃園機場旅客入境通關人潮擁擠。 聯合報系資料照
桃園機場旅客入境通關人潮擁擠。 聯合報系資料照
facebook目前，外國旅客（包括大陸地區人民）於桃園機場入境通關的時間需要一小時左右，如果遇到人潮擁擠的時刻還可能更久；相較之下，筆者日前造訪加拿大，重遊在加拿大留學故地，在溫哥華機場通關時間僅需廿分鐘，自動通關、完全數位化（go digital)，讓筆者極為驚豔！也讓筆者有一個深刻的感覺，現在台灣「前瞻」吵得沸沸揚揚，但「前瞻」之路，其實軟體比硬體更重要。
桃園機場也有自動通關的服務，但不對沒有居留權的外籍人士開放，相較之下，對外國旅客來台的便利性就大打折扣了。這對觀光因陸客不來，面臨衰退危機的台灣觀光，更不是什麼妙事。

為什麼台灣不能像溫哥華機場一樣，讓一般外國旅客也享受到自動通關的服務？顯然不是技術的限制，而是法令規章的問題。如果詢問主管機關，相信答案會是：「根據○○法規，外籍人士無法…」，或者是「為了避免○○之虞，一般外籍旅客還是必須人工查驗…」

其實這些都是官僚體系的推托之詞，民進黨不是完全執政了嗎，法規不允許就修法啊，加拿大不怕○○之虞，為什麼台灣要擔心呢？這只是見微知著的一個例子，公務體系最讓人氣結的，就是「依法不行政」，從環評到土地到勞工，讓有意願的人士為之卻步。

就像鴻海郭台銘董事長，決定到美國投資，他說：「我的祖國就是市場」，有人能說不對嗎？難道因為郭台銘的國籍是中華民國，他就不該也不能到獲利更高的其他市場投資？台灣應反省的是為什麼連自己的國人、企業家都留不下來，更不要說是吸引外國資金了。

現在民進黨政府大力推動的「前瞻計畫」，大家都看得出來是好大喜功，只想著能夠花多少錢，沒想到這些投資能夠回收多少，而對於一些公務體系真功夫的提升，反而興致缺缺。

公務部門欠缺突破現狀的誘因，平常從科員簽到科長、局長、處長、部長，一層又一層的關卡，沒人敢做「前瞻」的決定，但有時「老闆一句話」又頗收立竿見影之效，只是如果老闆只在乎資源分配給誰的話，那當然「前瞻」就變成「錢沾」了。

機場通關，也許不算多麼了不起的一件大事，但如果政府可以先在這一類的「小事」，做到真正的「前瞻」，也許在其他的「大事」上，人民會更願意相信，政府是真的有「前瞻」能力的。