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倉促新南向 3個看不清
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2016-08-03 03:35 聯合報 鄭博文／屏東大學副教授（高雄市）


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新政府上任二個月多，各界對新南向政策仍然是一團霧水。儘管多個場合中，新南向政策辦公室主任黃志芳一再強調，兩岸在南向政策可分工合作，前景可預期；但從執政黨立委蘇治芬訪越傳護照被扣事件，與台塑越南鋼廠排廢水被罰巨款，以及不對等開放泰國、文萊免簽等，加上三個看不清，新南向政策並不被看好。
第一個看不清，是不清楚東協開發課題。黃志芳揭示新南向政策的重點：盼以五年為期，推動台灣跟東協、南亞國家人才、產業、教育、文化觀光、農業等的雙向交流合作關係。但這五項工作中國大陸未提出「一帶一路」戰略前，就積極與東協進行社會經濟整合，並提出十一項優先領域，且日韓兩國也積極介入這十一項領域，新政府真的是不明中國大陸與日韓在東南亞與南亞的布局，難怪台商不看好。

第二個看不清，是不了解亞銀智庫功能。台灣是亞銀的正式會員，但台灣運用亞銀的機會，比亞洲各國少得許多，倘若新政府能運用亞銀智庫功能，就不會提出如此空泛的五項工作。

個人觀察，目前亞銀核心工作源自二○○九年亞洲開發銀行研究報告「完善基礎設施，共建美好亞洲」一書，要積極協助東協及南亞各國發展基礎設施，也體會到基礎設施不足是落後的主因。中國大陸也因此報告書發現，亞銀資金不足以解決各國需求，才順勢推出亞洲基礎設施投資銀行，並配合其基礎設施建設，協助東協及南亞各國，也促使中國大陸順勢推出一帶一路戰略。

若新政府願意深入亞銀智庫功能，進一步看到亞銀對東協各國的開發指導，如緬甸未來二○三○發展願景是由亞銀協助，同時也發現亞銀主導東協經濟發展工作是以發展經濟走廊為主軸，大湄公河計畫是代表，其觀念影響印尼經濟發展總體規劃，打算發展印尼六大經濟走廊。能掌握亞銀資訊，就能提出更貼近現勢的南向政策。

第三個看不清，是不清楚「九二共識，一中各表」是兩岸事務與涉外工作的基礎。從蔡總統就任後，沒有「九二共識，一中各表」，兩岸陷入冷關係，新南向政策分工合作，當然連門都沒有。

同時，如果沒有這個基礎，台灣要向亞銀或亞投行申辦各種資金，來推動新南向政策恐怕是難中之難，沒有銀彈許多計畫是無法付諸行動而淪為空談，對國家發展一點助益都沒有。

推新南向政策，宛如新政府的神來一筆，只是顯得十分突兀。期盼政府先看清楚「九二共識，一中各表」與東協諸多政經情勢，再提出新南向政策仍未遲，不要連知己知彼工作都未明，就倉促上陣。

東協﹒新南向政策﹒九二共識