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聯合／弄到大家都想罷工的勞動新制
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2016-08-03 02:42 聯合報 聯合報社論


總統府發言人黃重諺否認總統蔡英文關切七休一。 聯合報系資料照片
總統府發言人黃重諺否認總統蔡英文關切七休一。 聯合報系資料照片
勞基法「一例一休」或「二例」之爭未解，行政院的「七休一」政策又出現大轉彎，幾番折騰下來，弄得勞資雙方都心浮氣躁。原因無他，政府官員愈是心存討好，愈是容易發生政策暴衝，也就越容易陷於「眼高手低」的困境。號稱「最會溝通的政府」，卻弄到各業都想要罷工，正是因為官員專斷行事挑起了人們的不平之心。
用特殊的個案來思考決策全局，很容易發生「見樹不見林」的盲點，「七休一」的爭議源頭即在於此。最初，是一名超商員工不滿連續工作八日，憤而報警離職；五月間，在民進黨立委鍾孔炤的點火下，行政院迅即依立法院決議廢除了「例假可挪移」的函釋。但只因一名超商員工的狀況，即不分青紅皂白地廢掉函釋，卻也立即使得原本適用此一工作彈性的其他特殊行業變得難以動彈；俟政府發現左支右絀，為時已晚。

蔡政府想要為勞工爭取更多福利，當然值得肯定。但是，推動改革若昧於現實，或充滿幻想卻缺乏嚴肅的利弊分析，或流於輕巧示好卻對社會價值結構改變的核心議題退避三舍，最後恐怕只剩下口惠。以華航空服員罷工為例，由於蔡英文的支持，遂有何煖軒的全盤退讓，然後引起其他產業工會的群起效尤，包括華航地勤、華信、台電工會皆揚言跟進，幾致難以收拾。

尤有甚者，因營運性質特殊及員額不足而長期難以正常休假的運輸業，也因勞基議題炒熱後政府處理休假的曖昧態度而受到激發。台鐵駕駛工會揚言，九月將開始執行「依法休假」，屆時就將發生「國定假日不加班」的情況。汽車客運業則更進一步，揚言八月起要以「減班」、「停駛」方式抵制，中秋節更拒開加班車。前者是公營事業工會主導，後者是民間運輸業者發動，由此可見，新政府的勞工政策已經捅到了各種馬蜂窩，讓民間的不滿傾巢而出。

這次行政院臨時喊卡「七休一」政策，原因正在於此。運輸業者進行「假日減班」或「中秋減班」，勢必對民眾中秋返鄉及假日出遊造成衝擊，並招來民怨。為此，林全內閣只好以拖待變，爭取捱過中秋的立即危機。癥結在，蔡政府一味推崇勞工休假的價值，卻不願正視台灣社會貪圖「廿四小時服務」的便宜心態，想要用一部管理傳統勞工的法令套用到形形色色的服務業，當然不可能得到山鳴谷應。蔡政府如果對台灣現在的勞資關係有什麼深閎的想法，其實更應該檢視立法已超過卅年的這部勞基法，是否符合現代社會的需求，進而擬定與時俱進的新法。而不是挖東牆補西牆，不但不能解決問題，更遑論開創新局。

從「一例一休」的勞基法修法在立法院卡關，到「七休一」政策的舉棋難定，除反映官員的眼高手低，其實也暴露了民進黨政府的「三頭馬車」現象。所謂三頭馬車，一是指蔡總統的曖昧高調，讓官員、業者和民眾難以捉摸；二是指民進黨立委在立法院的躁動和暴衝，讓政府思考難以周全，且不時出現破漏，三是指行政部門夾在總統和立委之間瞻前顧後卻兩難討好，動輒未經深思即蠢動變革，卻反而鬧出更大爭議。弄到各行各業都想罷工，這會是好的政策導向嗎？

蔡總統日前會見工商大老，高調談到：「沒有不能解決的問題，只有不想解決問題的人。」這樣的境界，蔡總統不如拿來反求諸己，問問自己究竟想解決什麼樣的問題，有沒有過度簡化或美化勞工休假的問題？舉例而言，若要迅速達成全民「周休二日」的理想，其實有捷徑可循；但是，蔡英文必須先告訴全國民眾：不僅假日各種公共運輸車輛必須減少，市面大小商店、餐廳、攤商乃至風景區，在例假日也應關門休息。如此，全國勞工和服務業員工，才能享有全國一致的休假待遇，就如大家豔羨的歐洲國家一樣。但如果不能誠實說出全盤景況，卻僅就細瑣個案表現無限大度，到頭來，這其實仍是個「不想解決問題的人」。

高尚的理想，要有深遠的情懷和周延的作法為搭配，台灣勞基法的問題不能只有毛毛躁躁的龍套。

中秋節﹒七休一﹒民進黨