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脫歐：戰後秩序質變轉捩點？
2016-07-03 00:55 聯合報 張登及／台灣大學政治學系副教授（新北市）
二戰結束迄今，和平的國際秩序主要分成兩個階段。第一個階段是由美蘇兩極體系與核武嚇阻構成的「長和平」。第二個階段是美國學者所稱的「單極片刻」，蘇聯瓦解後，由美國承擔霸主職能，並支付各種戰後國際制度所需的公共財。歷任美國總統的最高目標即是繼續擔起「天賦使命」，務必要使單極片刻無限延長。

「單極片刻」能否有效運作，事涉戰後第二階段和平能否延續，或淪為「短和平」。這對大小國家的和戰，生死攸關。

英國「脫歐」後，紐約時報、經濟學人等已有多則分析認為將深遠衝擊戰後秩序，其立論主要是擔憂反全球化與民族主義崛起、國際整合中衰，乃至脫歐是「西方的沒落」的開端。

究竟英國脫歐是否掀開了潘朵拉的盒子，成為「短和平」的安魂曲呢？筆者認為有三個學說可提供審慎簡明的回答，所有利益攸關方的應對之策，或在其中。

「無政府狀態」，是結構現實主義學說的根本信念。國際無政府狀態下，核武兩極最為穩定。躍為單極的國家必須制止第二極出現，所以蘇聯瓦解後整合壯大的歐盟，需以「美英特殊關係」和親美的東歐新成員稀釋，並以戒備威權俄國之侵略，來強化北約；還要鼓舞歐方分擔介入北非中東的風險，防制歐洲國防外交我行我素。如此看來，英國留在歐盟對單極的延長具有關鍵性。

「去英」的歐盟，只剩下法國是安理會常任理事國，法國與美國的協調性向來不足，英國脫歐，勢將破壞戰後歐陸的權力結構。

「認同政治」，在國際關係分析中，以「文明衝突論」最具代表性。美國學者杭廷頓的文明衝突論，認為冷戰後國際對峙的動力，已從意識形態轉向「認同」。在人人都向「認同」皈依潮流下，國際秩序將質變成「文明秩序」。美國是新教國家領袖，也是總攬西歐與北美的西方文明唯一核心國，但英國脫歐象徵著，在難民危機、分配正義、恐怖主義等力量綜合拉扯下，這個龐大的單一「文明」內部進一步解組。

美國排外浪潮與各種原因的孤狼恐怖攻擊，說明了文明大國的視野紛紛內向化。內向化可能走向孤立主義，卻可能同時更偏好冒險。中俄兩大國非西方文明核心國也不例外。

「地緣政治」的說法，在冷戰結束後一度沉寂，但現在又充斥在跨國金融與投資機構的風險報告中。英國脫歐後，「柏林」這一塵封之詞，突然大量出現在歐洲的分析報導，能不令人怵然？

統一後的德國，一直比日本更低調，而日本受朝、中、俄威脅而更需要單極保護，身居中歐的統一德國卻沒受明顯的威脅，甚至還是普亭、習近平爭取的對象。德國聲音若在歐洲更加嘹亮，將使戰後單極向古典多極回歸。

無論在結構、認同與地緣三方面，英國脫歐都是一個完美風暴的交叉點。極左平均主義與極右排外主義在此會師，諷刺地推倒戰後秩序第一張骨牌。

「單極片刻」是否結束，或許不那樣重要，但如同為「留歐」殞命的英國議員考克斯女士所言，如何克服恐懼與仇恨，恐怕才是「短和平」如何質變的決定性考驗。