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黃介正／東亞周邊有事 台灣更須戒慎
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2016-02-19 03:20 聯合報 黃介正（淡江大學戰略研究所助理教授，戰略暨兵棋研究協會理事長）


今年開春以來，東亞情勢轉趨緊張，北韓相繼進行核子試爆及發射長程火箭進入太空；美國海空軍在南海主權爭議區域，執行威懾式自由航行與飛越權；中國大陸繼在南沙群島迅速大幅填海造島後，又在西沙部署防空飛彈；而我國總統選舉民進黨獲勝，考驗兩岸能否維持和平發展現狀。

冷戰結束後的一九九○年代東亞三大衝突熱點：朝鮮半島、台灣海峽、南中國海，在廿年後的今日，將否危機同步再起，勢必成為關注焦點。

朝鮮半島最朦朧玄妙者，首推中朝關係。北韓向來被指稱與隔鄰的中國有「血盟」關係，中國也一直被國際社會認定，對北韓具有如臂使手的政策影響力，以致於每當北韓金氏政權操弄「邊緣外交」與國際社會對賭之時，北京往往承受最大的壓力與責難。

然而中國對於北韓問題，實則面臨戰略困局：一方面北京對平壤的影響力與操控能力在近廿年已逐漸下降，除了兩國利益偶有衝突之外，北韓領導人的政策也常令北京感到意外。另一方面北韓如果因經濟衰竭、內部動亂或國際制裁而政權崩解，甚至招引戰端，對於中國絕對不利。

「不怕鬼、不信邪」這句中國經常用來嚇退敵對勢力的話，竟然被金正恩發揚光大。在北京兩難的處境下，如今已使得南韓總統朴槿惠大幅降低對北京的期待，決定採取自主外交，撤出「開城工業區」並開始與美國商議部署「戰區高空層區域飛彈防禦系統」（THAAD），反而可能強化美國對中國大陸北方的戰略威懾能力。

於此同時，美國在「亞太再平衡」的全方位戰略的指導之下，近期在加州莊園召開「美國－東協高峰會議」，從表象上拉近美國與東南亞國家的互動合作關係，從地緣上形塑環太平洋合圍中國的態勢，也從實質上衝擊中國大陸辛苦經營的睦鄰友好周邊工作。

雖然美國不可能因一次籌備用心且氣氛良好的峰會，就達到在亞太地區箝制中國之目的，且東協各國在南海議題上，立場也不盡相同，但是美中南海角力的暈散效應，小則壓縮中國在南海的行動自由，大則敲打中國「廿一世紀海上絲綢之路」的戰略部署與進程。

今年中國面臨改革與穩定、發展與均衡等重大挑戰，也須在明年中共十九大前，創造傲人榮景。然距離中國大陸「兩會」開議，只剩下兩周的時間，東亞周邊近海，南北均有棘手難處且仍在演變之危機，習近平內外交迫的這一盤棋，不是沒有失手的風險，亦是重大考驗。

我們台灣正處於新舊政權的漫長交接期，北有朝鮮半島危機，南有南海爭端，兩者均涉及美中較勁，自然也使得台美關係與兩岸關係跟著連動。習近平面對多重難局，可以被視為無暇顧及台灣政局而有放任觀望的想像，也可以被解讀為對台戰略緊縮且寸步不讓的堅持。

平靜八年的台灣海峽現狀將否持續，固取決於兩岸雙方領導人的智慧，也取決於習近平對台灣的戰略耐心。

（作者為淡江大學戰略研究所助理教授，戰略暨兵棋研究協會理事長）



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