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經濟／政府應積極修法參與TPP
2015-10-23 02:25:12 經濟日報 經濟日報社論
眾所矚目的「跨太平洋經濟夥伴協議（TPP）」終於達成第一階段協議，現在正送給12個成員國進行審議。由於各國的審議程序及速度有所不同，因此TPP規定只要有六國以上完成審議，而且這六個國家的GDP比例占所有成員國85%以上，就視同完成審議，TPP就會正式生效。美國與日本GDP都超過全部的15%，也就是說如果這兩國沒有通過審議，TPP就無法生效；另一方面，只要這兩國通過審議，就會很快生效。現在一般的估計是，快則在明年3月，慢則在明年12月應該可以正式生效。而依TPP相關規定，第一輪生效之後，就可以讓其他國家參加第二輪的申請，而且所有APEC成員國都可以申請，所以預計最慢2017年，台灣就可以申請加入。

為了因應加入TPP，過去兩年行政院成立經濟自由化策略小組，針對可能開放的措施，已經在8月完成初步盤點。預計在一個月內TPP就會公布所有條文，目前已經知道共有30章，等到所有條文出來，就可以進一步檢視我國加入時需要修改的法規條文有多少。而就目前30章內容來看，這是一個很高標準的自由貿易協議，除了大幅降低絕大多數商品關稅以外，還包括服務業產業的開放；同時，還包括智財權、勞工、環保相關規定及透明度和反貪腐條文等。

對台灣而言，加入TPP不是要不要的問題，而是應該如何及何時加入的問題，而且相信是所有政黨都會支持的政策，因此我們現在就應該積極進行法規修訂，以展現加入的決心，來說服所有成員國支持。其中，有幾個重要的問題需要立即解決，比方說，美國多次要求台灣開放美國使用萊克多巴胺的豬肉進口。美國支持我國加入TPP，絕對是一個必要條件，而且美國同意之後，再說服其他國家的支持會容易許多，因此開放美豬絕對是有必要的；其次，現在日本對台灣的立即要求，就是開放福島產品進口。我們認為相關部門應該再度審慎檢視福島產品的安全性，只要福島產品的安全性沒有問題，就應該開放進口，以爭取日本支持台灣加入TPP。

另外，還有一些重要的議題，我們都必須先設法解決，比方說，TPP中爭議許久的把專利權從50年延長到70年，雖然目前我國的規定是50年，未來被要求延長到70年幾乎是不可能避免的，既然如此，不如我們先修法延長，這樣可能更容易爭取到其他成員國的支持。再比方說，開放外國會計師及律師來台灣成立公司型態的企業，在台灣從事相關業務。目前我們已經開放獨資與合夥企業，因此開放公司型態應該也不會影響太大。

比較困難的應該還是農產品市場的開放，因為在美國的壓力下，日本都相當程度的開放了農產品市場，未來台灣可能也必須大幅度開放，尤其是稻米市場的開放進口更是無可避免。因此，農業主管部門應該立即針對加入TPP可能面對的農產品市場開放，進行分析及估算。一方面計算我們可能承受的最大開放程度是多少；另一方面，需要研究的是，在開放之後政府需要提供多少協助與補貼，這是必備的配套措施。在2002年台灣加入WTO時，因為農產品市場開放，政府拿出了1,000億的農業發展基金，協助農民發展精緻農業、觀光農業和提升農業競爭力。我們相信這一次為了加入TPP，農產品的開放程度應該不會小於加入WTO時的開放，因此政府部門一定要再拿出相當金額來補貼農業發展。

最後，為了協助弱勢產業，經濟部已經研擬「因應貿易自由化調整支援條例草案」，並且已經送至立法院進行審議，希望立法部門能儘快通過，以完善加入TPP的相關配套措施。