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2014/10/23
【世界日報／社論】
近數月來，中國周邊國家除北方的俄羅斯外，四鄰在美國影響下，或與美結盟，或相互串連，目標都在防備中國。最讓中國感受威脅的莫過於日本。儘管首相安倍晉三頻頻表態，向北京釋出有意與中國領導人習近平在亞太經合會(APEC)單獨會晤的訊息，但日本卻同時強化日美安保聯盟和透過「地球儀外交」，與中國爭鋒快馬加鞭，毫未放鬆。

安倍7月透過釋憲恢復「集體自衛權」，目的在行使日本在日美安保聯盟的權利。日本是二戰罪魁禍首之一，據戰後制定的和平憲法第九條規定，「永遠放棄戰爭、不維持軍隊，不擁有宣戰權」，亦即放棄集體自衛權。「集體自衛權」是指與日本關係密切國家，在遭其他國家武力攻擊時，無論自身是否受攻擊，都有動用武力干預和阻止的權利。這是聯盟國間相互的武裝援助條約。

繼恢復集體自衛權後，日美10月8日在外交與國防首長會議中，發布修訂「日美防衛合作指針」期中報告，刪除針對日本遭武力攻擊的地理限制，改為日本將在全球各地支援美軍。現行防衛指針以朝鮮半島突發事態為合作中心，將自衛隊活動範圍限縮在日本周遭海域與空域，但修訂後的指針，自衛隊將可在全球各地協助美軍作戰。

防衛指針期中報告還規定，美日合作新項目將包括：彈道飛彈防禦、情資蒐集、警戒監控、偵察、非戰鬥員的保護、太空及網路空間等，幾乎無所不包，也無遠弗屆，將在2014年底發布最終版本。

日本成為美國全球戰略夥伴，將為美軍提供全球規模支援。特別是東亞地區，日本也透過援外政策、放寬軍售限制與經濟援助，彌補美國不足，並倡導「自由與民主之弧」，與中國互別苗頭。

另一讓中國深感不安的是印度。儘管印度總理莫迪採靈活等距外交，與不結盟政策。莫迪最近訪美在白宮宣稱，在印度「東望」(Look East)與「西聯」(Link West)政策下，美國是不可或缺的一環。

印度採「東望」與「西聯」政策，主要基於以下考量。一，印度近年成功醞釀出一套不以雄踞印度洋為滿足的對外擴張政策，並發展出以「印度洋­—太平洋」為導向的「東望」政策。

二，印度前總理辛哈曾考慮「東望」之餘也推動「西望」政策，終因國內掣肘與國際因素未成熟而作罷。莫迪主政後改弦易轍，不僅會見美國猶太裔領袖，更在訪問紐約時會見以色列總理內唐亞胡。如一切順利，莫迪很可能成為第一位訪問以色列的印度總理。

三，伊斯蘭國(IS)崛起後，凱達組織深受刺激，決定在中東、南亞 (特別是印度) 與東南亞擴大影響力。面對凱達和伊斯蘭國潛在威脅，印度別無選擇，須對中東地區付出更多注意力。華府也希望新德里共襄盛舉，參加全球反伊斯蘭國的戰爭。

四，莫迪在華府演說時曾表達對中國獨領風騷的不滿，認為印度將來未嘗不可能與中國一較高下，顯示印度想推展影響力至南亞以外地區。

另一讓中國坐立難安的，是部分東盟國家醞釀組織「反中」聯盟。越南、菲律賓、馬來西亞、汶萊正籌組四邊區域安全對話，以便在區域安全議題形成一致立場，相互聲援。雖因中國施壓與其他因素，汶萊最後未參加，但越、菲、馬三國仍對汶萊鍥而不捨，未來希望能將印尼納入對話。

馬來西亞近期同意美國偵察機與反潛機使用該國空軍基地，消息披露後，馬國軍方否認，但顯然非空穴來風。而越戰39年後，美國宣告解除對越南武器禁運，美越關係重大突破，也凸顯河內在安全問題上朝華府傾斜。

這些發展，使中國的軍事戰略不可避免地受到影響。日美都是高科技工業與軍事大國，軍事合作經驗豐富，新版「日美防衛合作指針」實施後，未來不僅成中國武器出口最大競爭者，也會對中國崛起產生一定制約作用。

印度改採「東望」與「西聯」政策後，將與日美加強關係，甚至調整或放棄「不結盟政策」。莫迪在華府演說強調「一山不容二虎」，意味印度可能扮演更多牽制中國崛起的角色。

中國目前正忙於香港佔中、因應美國亞洲再平衡政策、伊斯蘭國支持疆獨和發展軍備，內政千頭萬緒。部分東盟國家作為，不僅是中國警訊而已，危險因子四伏，若處理不當，中國可能面臨四面楚歌