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社論／慶富詐貸案 省思公股銀行管理
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2017-10-31 02:42經濟日報 經濟日報社論
近來有關慶富集團銀行貸款違約案，引發公股銀行管理的討論。慶富造船在2014年10月標得海軍六艘獵雷艦標案，2015年第一銀行基於支持國艦國造政策，籌組八年期205億的聯貸案，共有九家銀行參貸，而且都是公股銀行。現在此聯貸案已違約，而動撥金額達154億元，扣除29億餘元銀行團可控制的備償專戶款項外，聯貸銀行團最大損失約125億元。

再者，2013年土地銀行為響應政府鼓勵民間參與公共投資建設，主辦慶富集團旗下慶陽公司9.5億元的「國立海洋科技博物館」聯貸案，參貸行主要也是公股銀行，目前已撥付5.2億元；由於連保人是慶富造船，造成此聯貸案也被宣布違約。另外，兆豐銀行對慶富造船也有海巡署巡防艦的專案融資，曝險金額約10億元，由於慶富財務惡化，此貸款也有違約的可能。

以上這些貸款案，都涉及公股銀行，因此首先應探討公股銀行支持政府政策放款的立場是否恰當？直覺而言，公股銀行支持政策似乎理所當然，但是公股銀行除了台銀、土銀之外，政府對這些銀行或其唯一股東（母公司金控）的持股皆低於五成，甚至是二成。以慶富造船聯貸案的違約案來看，非政府股東損失最多有八成。

既然公股銀行並非政府百分之百持股，經營者因為支持政策而從事放款，便很有問題，當然公股銀行強調上述放款的審查過程也是嚴謹的。以第一銀行為例，其由第一金控百分之百持股，而政府對第一金控持股約20%，卻掌握超過一半董事席位，而決定董事長、總經理、高階主管的派任。因此，對於股權已民營化、而政府掌握控制權的銀行，保障債權與外部股東的權益才是關鍵。

令人擔心的是，已經民營化的公股銀行，高層主管為了配合政府而放款，藉以鞏固自身職位。對於承接政府工程或專案的放款並非無風險，而且通常擔保品薄弱，因此放款風險不能低估。相關風險來自於借戶在完工後無法通過政府驗收，而政府拒絕付款；也有可能在專案進行中，因民眾抗議、天候未配合、外界不斷檢舉或其他因素，造成進度嚴重落後，放款風險變大。當然也有可能發生詐貸或資金挪為他用之情事。

第二點省思是，銀行要檢討專案融資的放款過程。第一銀行表示獵雷艦案是國防部首度以直接商購方式所訂的採購合約，但因機密性考量，未能由國防部、慶富及銀行團訂立三方合約，建立銀行得以審核及查證機制，導致銀行團遭慶富以不實合約詐貸，資金被挪到海外私用。

除了未有三方合約控管，六艘獵雷艦、八年期貸款，為何在短短一、二年內撥貸154億，占聯貸案總額75%？一般專案融資會依照專案進度比例撥款，且銀行團可要求銀行資金、借戶自有資金搭配；主辦銀行也要掌控好撥款對象及撥貸後管理。雖然第一銀行已對慶富採取法律行動，在民事求償部分，提出假扣押、假處分等保全程序，然而除銀行團可控制的備償專戶款外，會有多大實益，令人懷疑。

第三點省思是，銀行對借戶之集團風險管理的重要性。過去承接政府重大工程或專案的借戶，通常都存在高槓桿的特性，而借戶也通常有關係企業承接其他工程或專案。因此，銀行對這些借戶務必要有嚴謹的集團風險管理，審查借戶控制股東與所有關係企業借款的總額；雖然銀行會要求借戶在貸款後增資，但很多時候這些增資額又是借來的，以致於對於降低授信風險無多大的助益。

其實，慶富集團發生財務危機，可能造成銀行業呆帳絕對不止上述三案，還可能包括慶富大股東、旗下所有企業全部借款，由此更顯示放款之集團風險控管的重要性。公股銀行的管理及貸款流程審核，絕不能自外於一般金融業，導致金融業的監管出現漏洞，損及民間股東權益及金融安定。

慶富﹒第一銀行﹒聯貸案﹒國防部﹒詐貸