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撒錢綁約 能救偏鄉教育？
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2017-10-31 00:19聯合報 許俊偉
綁約六年、提高加給，翻轉得了偏鄉教育？

聯合報系願景工程前年推出偏鄉教育系列報導，點出偏鄉學校師資不穩定、學習落差大、行政負擔重等困境。時隔兩年，立法院近日終於開始初審「偏遠地區學校教育發展條例」草案，政院版和立委版草案多達十多個，因意見紛雜，上周未審議完成，明天將續審。

偏鄉學校面臨最大的困境是教師流動率過高，學童最常問：「老師，你明年還會不會來？」教師更替頻繁，不連貫的教學讓偏鄉學生學習效果打折扣。

教師不願意到偏鄉任教的因素很多，包括偏鄉學校規模雖然小，教師該做的事情卻一件也不減，加上教師人數原本就少，使得一個老師要同時教很多科目，還得兼行政工作，消磨年輕老師的熱情。

偏偏少子化襲擊，許多縣市把正式教師的職缺留在都會區，偏鄉小校只能聘用代理或代課教師，更讓情況雪上加霜。

在各版草案中，「綁約」成了穩住師資、避免流動的「武器」，政院版規定分發到偏遠中小學的公費生和專為偏遠學校甄選的老師，六年才能調離；但教團反對，也有偏鄉學校憂心綁約制恐讓教師赴偏鄉教書的意願更低。

包括政院版在內的不少版本，也都擬再增偏鄉教師加給，以提高偏鄉教師留任誘因。政院版除提供未來老師免費住宿，自願赴偏遠學校或久任偏遠學校的績優教師有額外獎勵，每月最多增加到兩萬元，立委也提案加給到最高四成。

但目前政府其實已有發給偏鄉教師每月幾千元到上萬元不等的離島偏鄉加給，「撒錢」能再提高多大誘因？恐待檢視。

偏鄉教育面臨的問題，其實就是台灣國教縮影，政府財政困難，連都會區學校也聘用越來越多代理或代課教師，多而繁瑣的行政工作落在教師身上，年輕教師卻步，近年甚至傳出有都會區名校要聘代理教師兼任生輔組長，招到第六招還找不到人。

少子化衝擊擴大了目前教育體制的困境，而貧富差距、城鄉差異拉大，只是讓偏鄉率先面臨問題。政府祭出綁約和撒錢來搶救偏鄉教育，多少有些效果，但恐怕還是頭痛醫頭，若不能徹底總體檢師資結構扭曲、師資培育失衡等問題，國教勢必還有很長的崎嶇路要走。

偏鄉教育﹒偏鄉學校﹒少子化﹒代理教師﹒立法院