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黃介正／「亞太再平衡」到「亞洲再連接」
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2016-10-31 02:52聯合報 黃介正


歐巴馬總統的任期即將進入尾聲，美國及亞太各國的分析家們，對其八年重大政治遺產的「亞太再平衡」政策，陸續展開總結性的評斷。「亞太再平衡」將否持續，以及美國未來的亞太戰略前景如何，對於我國安全與發展的戰略判斷，攸關至極。

美國國務院亞太助卿羅素十月十一日，在知名智庫「戰略暨國際研究中心」（CSIS）發表重要演說，既是鋪墊歐巴馬總統下個月最後一次出席APEC峰會，也可視為美國「亞洲再平衡」政策總盤點。他的講題很另類：「亞太4.0作業系統」（AP 4.0 OS）。從國際關係理論的角度，羅素將亞洲區域結構比擬為電腦的作業系統，認為二次大戰之後，亞太地區經歷四次系統大更新：原始版是美國作為電腦主機，完全掌控下的區域作業系統；第二代是五十年前東協（ASEAN）的成立，可謂系統擴充；第三代乃是一九八九年APEC成立、東協成員擴大、以至二○一一年「亞太再平衡」的完整出爐。

第四代「亞太4.0」則是面向廿一世紀「網路雲端連結為基礎、跨國界、守規範的包容性作業系統平台」。羅素認為這個發展中的亞太區域結構，包括以東協及傳統盟邦為主的包容性安全體系，以及經濟層面的APEC與TPP兩個重要組件。美國將持續支持在「亞太再平衡」政策下形成的新常態。

然而稍早，大陸中央電視台第四頻道九月廿三日製作「亞太再平衡：奧巴馬的負遺產」節目，從朝鮮半島核危機、南海對抗激化、美菲關係生變、以及TPP遭兩黨總統候選人否定等面向，評斷歐巴馬總統的「亞太再平衡」戰略並未達到預設目標，留給下任總統一個得失兼具的混沌局面。

在眾人檢討回顧「亞太再平衡」的時候，同樣是在CSIS，總裁何慕理及老牌地緣戰略家布里辛斯基，於十月廿五日聯合啟動一項新計畫：「亞洲再連接」（reconnecting Asia）。

何慕理認為四百年前之西伐利亞和約，形成民族國家所建構的國際體系，使效忠對象由帝王轉變成為國家，世界地緣重心的歐洲列強經由海路，以船堅炮利迫使亞洲沿海開放通商。然而此種海洋鏈結，正在被改變。因中國、中亞、俄羅斯串聯，歐亞大陸透過陸路開展內部鏈結；中國的「一帶一路」，很可能顛覆國際秩序，而美國政府對此地緣戰略反轉的趨勢，卻顯侷促懵懂。

美國將在十一月八日選舉下一任總統，儘管歐洲紛擾、中東戰事持續，亞洲仍將是美國在未來四年的嚴峻挑戰。當習近平提及「寬廣的太平洋有足夠的空間容納中美兩個大國」，當美俄關係陷入長期對峙僵局的同時，東海與南海的緊張局面，相對於新絲綢之路的串聯延伸，何為撼動地緣戰略格局之首？一東一西，一海一路，挑戰美國新任總統，也挑戰我們對戰略形勢的判斷。

中國積極布局「一帶一路」戰略之時，美國在以海權思維主導的「亞太再平衡」之外，老將布里辛斯基再度出手，回防並劍指歐亞陸權，由智庫發起「亞洲再連接」，美中兩強地緣戰略全面對局，即將拉開序幕。

（作者為淡江大學戰略研究所助理教授，美國CSIS不駐會資深研究員）

東協﹒歐巴馬﹒APEC