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聯合／中日韓高峰會 政治破冰的起手式
2015-10-31 02:52:42 聯合報 聯合報社論
就在中美兩國在南海對峙之際，因為領土爭議而中斷三年的「中日韓高峰會」，將在明天於韓國首爾重新召開。表面上看，當前大國的相互對峙並沒有減緩它們對話的決心，而三國之間的歷史恩怨也沒有影響它們合作的意志，過去對立的鐘擺似乎又回到對話的軌道。

然而，這只是虛像，而並非實像。因為，從大國外交的視角來看，這次「中日韓高峰會」的成形，只是三個國家在現實面相互妥協的產物，並由國際的推力及國內的壓力所相互交織而成，它不但充斥著大國的政治算計，也充滿著小國的經濟考量。

如果把這次「中日韓高峰會」當成一座舞台，負責搭建舞台的主要是韓國，背後的布幕卻是美國設計，而最佳男主角則是日本，而中國大陸似乎只淪為配角。韓國是穿梭外交的能手，美國則是幕後的政治推手；表面上是在促成「中日韓自由貿易協定」，實際上則是一座專為日韓領袖對話所打造的舞台。

首先，促成這次「中日韓高峰會」的推手，正是韓國。長期以來，韓國一直是操弄平衡外交的能手，在這種槓桿外交的思維下，韓國的大戰略便是「經濟靠中國，政治靠美國」，因此，它對美國所主導的ＴＰＰ一直採取模稜兩可的曖昧態度。然而，近半年中國大陸經濟的明顯趨緩，再加上美國所主導的ＴＰＰ成形，擅長兩邊押注的韓國，便開始將經濟目標逐漸從ＲＣＥＰ轉移到ＴＰＰ。作為中日韓高峰會的東道主，韓國積極促成「中日韓自由貿易協定」，不但可以做為中韓自由貿易協定的平台，也可以透過日韓的政治對話，做為連結美國ＴＰＰ的橋梁。

其次，美國雖然沒有參與這場盛會，但它卻是促成這場中日韓高峰會的最大推力。自從二○○九年美國宣布重返亞洲之後，「美日同盟」及「美韓同盟」一直是美國亞太再平衡戰略的兩大支柱，也是美國圍堵中國大陸的最前沿。但是，日韓兩國關係的長期不睦，卻讓美國的亞洲再平衡戰略三角缺了一角，無法有效的從點擴大成面；因此，美國便希望透過這次中日韓高峰會的場合，促成日韓兩國領導人政治對話的契機。由此可見，這場中日韓的高峰會，至少為日後日韓雙邊政治對話鋪上了一層紅地毯。

然而，日本與中國大陸為何要配合演出呢？其主要原因，是來自兩國內部的經濟壓力使然。

日本首相安倍在通過「新安保法」之後，已逐漸將施政重心轉移到經濟議題上。而過去由於安倍在慰安婦問題上的強硬態度，以及領土爭議上的寸步不讓，讓日本與中韓兩國的關係陷入前所未有的低點。然而，中韓兩國都是日本重要的貿易夥伴，三國關係長期的不睦，間接弱化了安倍經濟學的復甦力道。因此，安倍希望透過中日韓高峰會的場合，來改善與日韓的外交關係，並促成日韓與中日領袖政治的對話。由此可見，日本要的不只是日韓的領袖對話，它還希望進一步達成中日的高層對話。

中國方面，在過去幾年，以房地產及公共建設所帶動的經濟榮景告一段落之後，中國大陸開始面臨產業轉型的壓力。在經濟成長的力道趨緩的情況下，國內經濟是否能夠軟著陸，已成為中國政府的當務之急。再加上南海問題的日益嚴峻，以及美國所主導的ＴＰＰ開始成形，這些都讓中國大陸不得不重新強化日韓關係，以平衡美國對它的全面性圍堵。藉由「中日韓自由貿易協定」，北京一方面可以拉攏韓國，以分化美國對它的政治圍堵；另一方面則可改善中日關係，以削弱美國的經濟包圍。

由此可見，這場中日韓高峰會只是起點，而並非終點，它將是促成日韓、中日雙邊對話的起手式。

從國際看台灣，在中日關係逐漸解凍之際，民進黨所倡議的「聯日抗中」主張，對日本而言，只會變得越來越不實際。而民進黨若無法跳脫抗中思維，最終只會被日本背棄。這也證明，岸信夫說民進黨上台不會天搖地動，可能只是一句戲言，而非誠懇的真心話。