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聯合／不可說的嘉賓和花不掉的預算
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2017-10-13 02:17聯合報 聯合報社論

遠景基金會主辦的「玉山論壇：亞洲進步與創新對話」，蔡英文總統到場致詞，並針對新南...
遠景基金會主辦的「玉山論壇：亞洲進步與創新對話」，蔡英文總統到場致詞，並針對新南向政策發表意見。記者胡經周／攝影
為促銷蔡政府的「新南向」政策，遠景基金會連續兩天舉辦「玉山論壇」，邀來十五國四十多名嘉賓與會。蔡總統並親自出席演說，作出協助南向國家發展民生重要產業、卅五億美元策略性貸款、及開發人力資源等五大承諾。神祕的是，直到開幕前夕，主辦單位仍無法公布與會人士的名單；可想而知是擔心名單外洩，遭中共打壓。
開幕當天名單公布，其中層級最高的是兩位菲律賓「前副總統」，此外有一位南韓「前副總理」，一位日本「前防衛廳長官」；現任國外官員中，則有一名印尼經濟統籌部副部長，一位美國小型企業署副助理署長。這樣的名單，或可說明主辦單位推動新南向的努力，卻無法反映名單如此保密之必要，當然也難以證明「玉山論壇」的重量。

蔡英文嘗試與東南亞國家建立更緊密的交流，擴大我國和鄰近地區的連結，毋寧是正確的作法。然而，她企圖用「新南向」來抗衡、紓解、或轉移兩岸關係的緊張，則有戰略軸線主從不分之失，更是「以己之弱、迎敵之強」的錯誤戰術。試想，就連舉辦一場並未激起太多火花的「玉山論壇」，都弄得如此緊張兮兮，即可知政府和相關部門的心態及打法皆有問題。

眾所周知，「遠景基金會」是國安局的外圍單位，向來在兩岸、外交上扮演「第二軌」的角色。而其全名，稱為「財團法人兩岸交流遠景基金會」，意即，其成立主旨在針對兩岸間的各種官民交流、全球情蒐、戰略研究等等。蔡英文上台後，令遠景基金會調轉槍頭，轉而專事「新南向」，並用以抗衡對岸。這種全國上下南向一頭熱的現象，極可能導致我們對兩岸關係的變化掌握失準，甚至在東南亞引發不必要的角力衝突，讓人擔憂。

諷刺的是，對照政府在新南向政策「宣傳上」的高調，在「執行上」卻是一路落後，追趕不及；這看新南向預算執行率偏低，即一目了然。根據立法院預算中心的統計，政府今年編列四十五億元新南向預算，至七月底止，平均執行率僅達五成許，不少部會的執行率低至一兩成。而包括總統府、內政部、工程會、科技部在內，執行率都低於一成。

換句話說，政府編列大筆預算，想要撒錢在南向之路堆砌戰果；結果，各部會卻連錢要撒到什麼地方都不知道。也因此，其間便出現了各種消化預算的花招，例如教育部，不斷催促各大學儘快想辦法把錢花掉，至於以什麼名目消化，則不遑計較。對此鬆弛的預算執行效率，政府卻不檢討，明年更還要擴大編列，將新南向經費提高到七十二億元。如此濫用公帑來誇大政績，真的毫不慚愧嗎？

我們更要提醒蔡政府的是，推動新南向，應該抱持友善、平等、互惠的態度以赴，切忌以「先進國家」的姿態高傲降臨。觀察蔡總統在「玉山論壇」開出的五大承諾，處處顯示了「協助」、「指導」的自負身影，高談要如何幫助他國如何發展產業，要輸出台灣模式、協助各國公共建設云云，不僅忘了友善，也忘了謙卑。試想，台灣自己身陷產業轉型及薪資低迷的困境多年，政府想破頭亦無計可施；如今，卻要作出「先進」之姿來指導鄰國發展，這種傲慢姿態如何結交朋友？

蔡英文應該務實而虛心地繼續推動新南向，但不應將新南向當成台灣繞過中國大陸走向世界的替代道路，更無需妄稱新南向將和一帶一路並駕齊驅云云。回顧二○○八年，扁政府曾舉辦第一屆「全球新興民主論壇」，並邀請波蘭前總統華勒沙、南韓前總統金泳三、南非前總統戴克拉克等重量級國際領袖來台，和陳水扁共同簽下「全球新興民主論壇宣言」，倒也煞有介事；但這個論壇僅此一屆，就永遠落幕了。我們期待「玉山論壇」不會步此後塵。