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名家縱論／林祖嘉：正視大陸台商面臨的困局

電機電子公會日前公布一年一度「中國大陸投資環境與風險調查」，除說明大陸各主要城市的投資環境與風險，以及排名以外；這次報告中，也特別針對大陸台商所面臨的一些主要問題，加以詳細分析，最終再針對我們政府應有作為提出相關的政策建議。

我們認為目前台商在大陸經營所面臨諸多的問題，固然使得台商的經營不順外，同時也可能會影響台灣與大陸的經貿關係，從而影響台灣本身的經濟，政府及相關部門都應該關切台商面臨的困局。

在電電公會的調查報告中指出，目前台商在中國大陸面臨八項主要的問題，包括肥咖條款的衝擊、兩岸關係的惡化、大陸經營成本日益高漲、中美貿易摩擦加劇、大陸加強外匯管制、大陸查稅頻繁、台商兩岸人才快速流失，以及陸企興起競爭加劇等。

事實上，因為大陸投資環境快速惡化，過去幾年台商赴大陸投資在件數和金額上都呈現逐年減少的趨勢。依經濟部公布資料顯示，二○一二年台商赴大陸投資的金額為一百廿七．九億美元，到二○一六年時只剩下九十六．七億美元，下降了廿四．四％；同期間的投資件數，由每年六百卅六件減少到只剩下三百廿三件，降幅高達四十九．二％。今年到五月為止，台商投資件數比去年同期略為增加，達到二百五十三件，但是投資金額卻只有廿七．九億美元，比去年同期減少大約三成。

從電電公會的報告中，可以把台商面臨的困境分成四類：

第一，過去大陸實施「依法治國」的政策，其中嚴格執行查稅和肥咖條款，不但讓台商需誠實繳稅以外，對於台商資金的流動也完全掌控，讓台商的經營被完全公開。

第二，大陸整體投資環境的改變，一方面大陸員工薪資高漲、五險一金的支出和不斷飆高的房價，都讓台商經營成本一再上升；另外，各種環保條款和工作環境的提升，也讓台商苦不堪言。

第三，國內與國際市場競爭愈趨激烈，一方面大陸本土企業不但規模愈來愈大，競爭力也愈來愈強，讓許多台商在面臨陸企的競爭時，吃足了苦頭；另一方面，由於中美貿易逆差嚴重，使得美國不斷找各種理由來限制大陸出口，最近美國想要對大陸祭出三○一條款就是最好的例子。如果美國真的對大陸採取三○一條款，大陸對美國的出口一定會受到嚴重影響，而台商對美國的出口也會因此遭到池魚之殃。

第四，最關鍵的也是最重要的，還是自去年以來兩岸關係的持續惡化，先是陸委會與海基會和大陸的接觸全面中斷，許多海基會的重要功能都受到影響，比如說，最近台商請求海基會協處經貿糾紛的案件就少了許多。另外，台商無法參加大陸旅展，使得台商吸引陸客來台的平台也沒有了；此外，最近傳出非常重要的台灣名品展也被全面停辦，讓台灣產品少了一個銷售到大陸的重要管道。

由於大陸台商為數眾多，而且台商對於擴展兩岸經貿有很重要的功能，尤其是對擴大台灣對陸出口非常關鍵，因此現在台商在大陸面對嚴重問題時，政府應正視此問題，而不應讓台商自生自滅。

我們認為政府應該設法協助台商轉型升級，或是轉移市場，或至少應該協助他們回台灣來發展。

第一，大陸內需市場很大，因此台商大企業和高科技產業可以持續到大陸競爭，但一方面應該要提高科技技術，另一方面，可以考慮轉型為服務業，因為大陸製造業的空間會愈來愈小，因此政府應設法協助台商在大陸轉型升級。

第二，對於規模較小的台商，政府可考慮協助他們轉進南向國家，或是回台灣設廠生產。但是為了吸引台商回台投資，最重要的是要提供利基讓台商有意願回來，其中首先要解決「五缺」問題，包括缺水、缺電、缺土地、缺工與缺技術等。

第三，最重要的還是要儘速改善兩岸關係，利用政府的力量來保護大陸台商，同時協助台商在大陸轉型，或是轉進南向或回台。（作者為政大經濟系教授、行政院國發會前主委）