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各國利益 綁架歐盟難民政策
2015-09-03 02:41:40 聯合報 汪哲仁／教（希臘）
歐盟最近真的是屋漏偏逢連夜雨，烏克蘭與歐元危機剛平息，難民危機又起。八月廿七日奧地利邊界難民陳屍貨車事件，與一日匈牙利關閉布達佩斯火車站事件，讓難民危機躍上各國頭條，而歐盟的難民庇護政策也成為眾矢之的。

為了遏阻這些來自中東的難民進入，各國反應不一，但初期多以強制性手段圍堵，如馬其頓警方向難民開槍；匈牙利在邊境拉了一條一七○多公里的帶刺鐵絲網，外加高牆。但是這些都無法抵擋一波波的難民潮，目前南歐各國已將圍堵入境改為護送難民過境，將棘手的難民問題轉交到西、北歐國家手中。難民問題已經不單單是申根邊界國家的事情，而是已經撼動歐洲核心國家的難題。

傳統上，渡地中海的路線有東、中、西三條路線，分別代表由土耳其到希臘、北非到義大利、北非到西班牙的路線。根據聯合國估計，迄今年前半年為止，透過東地中海路線進入歐洲的難民人數增加一倍，達近七萬人，已超越過去熱門的中地中海路線。而難民大多來自敘利亞（占卅四％）與阿富汗（十二％）。同一份資料顯示，每天約有三千名難民自阿富汗、伊拉克和敘利亞等戰亂地區逃離。他們多從巴爾幹地區入境歐洲，試圖抵達英、法、德與北歐地區等目的地，而這樣的情況在未來數月應該會持續下去。

歐盟目前的安置計畫主要難點之一，是如何將難民攤派到歐盟廿八個國家。傳統的都柏林原則—也就是要求庇護尋求者到達的第一個國家須承擔起難民安置的責任，已經無法處理如此大量的難民潮，連梅克爾總理也呼籲必須調整都柏林原則。受到難民潮衝擊的第一線國家一直要求其他歐盟國家修改都柏林原則，合理分擔難民安置並增加對第一線國家財政援助，以解決這一問題。

但是其他位於後方國家卻不願改變目前歐盟庇護制度，特別是疑歐情結嚴重的英國，堅決抗議配額制度，不僅拒絕地中海難民，同時強化控管英法海底隧道，以防難民經由隧道進入英國。東歐各國也以經濟情況不佳，無法負荷難民安置，拒絕加入。

歐盟今年五月提出按照國民生產毛額、人口、失業率以及目前已有的庇護申請數量，按等比例來分配難民安置，卻因成員國各自的利益而無法達成協議，讓難民問題進一步惡化。

歐盟目前對難民的政策似乎反映了個別成員國狹隘的國家利益綁架了整體的難民政策。除非難民問題已經影響該國國民日常生活，成為不得不面對的問題，否則大多數歐盟成員國普遍不願意繳出內政權給歐盟，以採取積極有效的預防政策。若九月中舉行的峰會中無法迅速達成一致性的協議，有效阻止難民入境與安置，未來難民的問題恐將為西歐各國帶來更多的國內衝突，比歐元危機或烏克蘭危機更難處理，後遺症更多。