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休耕補助 不該走回頭路
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2017-02-24 03:09聯合報 李登庸／自然農法農場負責人（東縣長濱）


由於石門水庫缺水，農委會已發文通知地方政府變更休耕活化政策，為可連續補助休耕兩期作，農民一片譁然。這個政策改變對一般民眾可能無足輕重，可是影響卻深遠。本人投入農業多年，休耕政策讓我感觸良多。

基本上，耕作的農民不等於地主，休耕補助卻只補助地主。據聞過去兩期休耕補助的年代，補貼金額每年高達百億；在陳保基主委任內的休耕活化政策，改為一期耕作農田，得申請一期休耕補貼，解決政策財政漏洞，然而休耕補貼的變革，仍然沒有改變地主想要多領補貼的事實。

其次，休耕活化確實讓有志於農業者可租到農地，然而一期休耕的補貼金額提高了農地承租的費用。如果改回兩期休耕補貼，會造成地主只想申請補助，農民有地卻租不到的現象。農地被荒廢、無人從事生產，我們並不想要這樣的景況重現。

農委會提出的缺水問題，現有的轉作補貼，已有針對雜糧、地方特產的生產進行補貼，而這些農產品需水量不如水稻，其實已經實現了透過補貼鼓勵農民減量用水的訴求，政府要做的是，加強宣導與輔導農民轉作需水量少的作物。

老農派反對者提出，取消休耕政策犧牲老農權益。其實他們沒有把老農與非老農區分開，老農資格可以透過地方政府（農會）調查列冊，給予社會福利性質的補償，可剔除許多非農民的農地持有者領取補助。

小地主大佃農政策，著重在鼓勵農企業經營者，有單一農產項大面積種植的門檻，並非適合所有農業從業人員，它不能真正解決農地未被活化的問題，政策中的「離農補貼」也因為申請門檻高，不能有效彌補老農權益被犧牲的遺憾。

納稅人需瞭解，我們所繳納的稅被拿來鼓勵地主「不耕作」，讓他們坐領政府補貼，這是不公不義的政策。回過頭來想想，這樣政策的合理性，當初政府為了將農用水移作工業用途，而制定休耕補助政策；開始執行後，就一發不可收拾，因為有錢可領，誰還要耕作呢？卅年來造成了糧食安全問題，農業用地被棄置汙染也日益嚴重，而政府卻一直拿納稅人的錢做不正確、不合理的投資。即使政策被改為一期耕作一期補貼，仍舊是不合理的政策。

那政府的農業投資應該做什麼呢？要知道不論經濟如何發展，地小人稠的台灣可使用的資源少之又少，環境與生態是永續經營關鍵。政府應鼓勵有機農業，鼓勵地主租給有機農業耕作者，讓原本補貼休耕的錢，轉投資在有機農業技術研發與相關產業，以及補貼有志於從事有機農業的相關人士，這才是正向的補貼政策。

農民﹒農地﹒石門水庫