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從EPA到TPP 台日應攜手
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2015-11-30 01:27 聯合報 林建山／環球經濟社社長（台北市）


十一月廿六日東京經濟貿易會議閉幕，簽署了「台日租稅協定」及兩項備忘錄，使日本成為台灣打開東北亞租稅外交版圖的第一個橋頭堡，也是第廿九個租稅協定締約國。從國際經濟社會宏觀角度看，這一協定完簽，也意味倡議於二○○六年的「台日經濟夥伴協定」（台日EPA），即將走完達陣成局的最後一哩路。

這次東京會議除「台日租稅協定」外，同時簽署的「台日競爭法適用瞭解備忘錄」及「強化災害防救業務交流合作備忘錄」這兩項MOU。前者規範的，包括雙方執法活動之合作、協調等；後者則大幅提高了台日雙邊災害防治的官式交流層級，直達我國行政院相對於日本內閣府。

「台日租稅協定」是二○一一年「台日投資保障協定」後，雙邊經濟夥伴關係的最重大進展。四年前的雙邊投資保障協定，範圍包括雙方投資人的關係發展：投資促進、投資保障、投資自由化。而此次協定，進一步解決了雙方長年懸念問題，更加健全彼此投資環境，不啻是朝向締訂「台日EPA」跨進極重要一大步。

業經雙方努力多年的「台日EPA」，應該說是國際間超雙邊自由貿易協定FTA的國家關係類型，是全盤參照二○○二年「日星新時代經濟夥伴關係協定」（JSEPA）的日本—台灣FTA，是亞洲國家間的典型雙邊自由貿易協定，其政治涵義對今天處境的台灣，殊極重要。不過，卻因為「中國因素」，使「台日EPA」成為日本對外EPA政策發展上的一段最困難進程。

做為「台日EPA」原型樣板的JSEPA，不祇專注商品貿易，也包括金融等各類服務業和投資，同時推動經濟與技術合作，夥伴關係範圍擴及資訊科技、高科技、金融服務、旅遊和人力資源發展，使日星兩國同蒙受惠程度，遠超過任何傳統FTA。是則，「台日EPA」的內容規畫，當然也將完全比照辦理；可見「台日EPA」相對於兩岸ECFA加上服貿協議及貨貿協議，其實毫不遜色，這一點，尤其讓此次「台日租稅協定」及兩項備忘錄的完簽，獲致極高評價。

事實上，「台日租稅協定」完簽之前，既經雙方研商議定完成的「台日EPA」之內容，幾乎已臻完備。惟以，今年稍前一段時日，因日方不滿台灣專為因應「滅頂行動」而片面採取「超國際水準」的強化日本食品進口管制措施，激怒日方，而致原訂二○一五年完成的兩次談判都流產。這種胡亂動用超乎國際條規標準所無的義和團式「食安保護主義」措施，可是自作孽的「台灣因素」惹起的新疙瘩，恐怕也會是台灣加入TPP的大障礙物！

因此，在此次「台日租稅協定」及兩項備忘錄順利完成簽署之後，鄭重呼籲台日雙方政府，捐棄「民粹及農業自我保護主義」的狹隘意識形態拘束，從全球化大局著眼，及早促成其事，在二○一六年完簽「台日EPA」，儘速攜手加入TPP，否則這兩項關鍵性經濟夥伴協定的無端延宕，對台日雙方應該都是傷害。