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劉維公／智慧城市應避免成為蛋塔現象
2015-08-31 00:50:33 聯合報 劉維公
當今非常火紅的公共政策議題之一，非智慧城市莫屬。前一陣子財經雜誌所舉辦的智慧城市論壇，六都市長有四位親自出席參與；台北市政府在七月成立智慧城市委員會，同時編列八千萬元新台幣預算，預計在今年年底成立推動辦公室；智慧城市是今年上海台北雙城論壇的主題之一；全台灣各個縣市或多或少都有相關的政策規劃正在進行。

智慧城市是非常吸引人的發展願景，因為人們都想生活在由資訊科技所打造出來的生態更為永續、生命更為健康、以及管理更為有效率的城市。更何況，它還有龐大的商業價值。根據英國工程顧問公司Arup的調查，智慧城市在二○二○年時，全球將會有四千億以上美金的市場商機。

然而，熟悉其發展過程的人都知道，智慧城市的打造，是一件極艱巨的工作。就算是投入龐大的資金、運用發達的高科技、加上大有為政治領袖的支持，智慧城市的推動都不一定會成功。阿布達比的馬斯達爾城（Masdar），即是最好的負面案例。

該城在規劃之初備受全世界的矚目，因為它企圖成為全球第一座零碳排、零廢棄與零輻射的智慧城市典範。當時阿布達比找來全球頂尖的建築、科技、都市計畫等專業團隊，預計花費二百二十億美金，在一大片沙漠中興建馬斯達爾城，一座可以容納四萬名住戶以及額外五萬名通勤者的人工完美城市。

原本應該在二○一六年完工的馬斯達爾城，至今只完成一部分的建設，是否能夠真正興建完成也是未定之數。原本擘畫出來的宜居城市願景，如今只有馬斯達爾科學與技術學院進駐，其一百六十名員工以及二百四十名學生，是這座城市寥寥可數的居民。

智慧城市論壇（Smart Cities World Forum）曾在一九九七年預測，二○○七年時全球將會有五萬座智慧城市。這個數據並未成真。資訊顧問公司ＩＨＳ的統計更保守，該公司認為，在二○二五年時，全球的智慧城市應有八十八座。

提出相關的案例與數據，並不是要否定智慧城市的推動價值，而是希望提醒政府必須嚴肅審視政策的執行內容。政府如果抱持半調子的心態（例如認為便民服務的ＡＰＰ之類的事物即是智慧城市的展現），現今台灣這股智慧城市熱潮，一定會變成是一窩蜂的蛋塔現象，未來一事無成。

現今推動智慧城市所面臨的最大阻礙，其實是其背後根深蒂固的迷思，也就是認為透過科技可以掌握全方位的資訊、進而即時迅速採取行動反應、最後創造治理的效率。此一迷思輕忽低估城市治理的兩大影響因素：社會問題的複雜度（例如階級衝突）及市民的價值觀（例如欠缺永續發展意識）。如果無法充分處理社會與人文議題，智慧城市的推動是不可能成功的。

現任教於紐約大學的安東尼．湯森是知名的智慧城市研究者。其獨到見解深具啟發性。相對於科技大廠將智慧城市宣傳為未來的科技城市，湯森則把智慧城市詮釋為有靈魂的城市。智慧城市不是運用科技讓城市更為理性，而是讓城市更具有靈性，懂得愛護所有的生命，不是只有人類的生命。

智慧城市理念在台灣的真正落實，還有一段很長很長的路要走。尤其當我們看到，這次處理蘇迪勒颱風的救災工作，決策官員還在自豪ＳＯＰ或是一般通訊軟體的重要性，凸顯出我們在觀念上與做法上，還有許多挑戰需要克服！