andk

星期透視／今夕是何夕的年金改革
分享分享留言列印
A-A+
2017-01-22 00:56聯合報 薛承泰／台灣大學教授


四年前，馬政府被在野黨要求在三個月提出年金改革方案，一○二年四月軍公教勞版本即都送入立法院，至今不動如山；如今新政府拋出所謂的改革草案，除了「黨職併公職」一項以及對十八趴快速落日，其他內容並未超越過去版本範圍。

妙的是，當時不急得去審，如今卻急著要在五二○前通過？如果去對照最近與四年前媒體的報導與名嘴的批判，即可明白所謂的改革乃時空的倒置，令人徒嘆今夕是何夕！

四年前，國民黨雖提出了改革，自家人為了選舉而沒有支持，這固然是失敗之因；然而，民進黨打亂改革步伐以證明國民黨的無能，趁亂以獲取政治的籌碼，也是不爭事實。蔡政府以改革之姿獲得勝選並宣稱年金改革的急迫性，卻以一年時間來和民眾溝通，把各類「民主形式」從年改會、地方座談、到國是會議作一遍。當有人問，為何不拿出政府的版本來讓大家討論呢？卻回之，如果有版本何需開會來徵求各界意見？言猶在耳，草案內容卻如同連續劇播出，莫非是最近地方座談，在亂中所達成的共識？

其實改革的方向與重點，許多國家都已經有經驗，「多繳、少領、晚領」誰不知道？民眾關心的，應該是政府怎麼改革才「合情、合理、合法」！

「合情」是應符合「退休時所領取年金要能反映工作時所繳」，而不能只拿不同行業來比誰領得多？誰的所得替代率高？「合理」是希望政府能說清楚各基金財務問題的癥結以及解決辦法，而不能光用「砍」來維持基金平衡，更不能忽略政府應有的責任。最後，如果政府不能守法，失信於民，即便通過修法卻可能種下社會亂源！

嚴格來說，只要保險為「確定給付制」並採「隨收隨付」的財務運作方式，財務的永續平衡在實務上做不到。尤其是台灣人口老化快速，退休人口逐年增加且壽命不斷延長；另一方面在極低生育率下，未來繳費與繳稅人口不斷下降，保險費率只會不斷調升，不論如何改革，可能不到十年，各費率都會衝到十八％，如果薪資沒有調升，政府沒有足夠撥補，年輕世代負擔的起嗎？

基於此，不少歐洲國家改採「確定提撥制」，讓每個人為自己的未來多盡一份力，政府角色淡出，將世代財務分離；起碼讓每個人可以拿回自己曾繳的錢，加上雇主政府依法提撥的部分，還有利息。這雖是一條出路，如果經濟沒搞好，政府說不定連這筆錢都付不出來！

四年前，筆者即在電視上提出水庫論來說明勞保財務，日昨陳建仁副總統也提出類似之說；無獨有偶，當時本人提出勞保掀頂拉升至平均薪資的一．五倍，也似乎有了呼應。種種跡象顯示，新政府的改革擺出極高姿態，除了陳義甚高並無佳作，且對於今後財務最艱困的勞保，著墨相對不足，遑論還擱置其他退休制度的改革。

今天創世基金會在總統府前辦街友的尾牙，同時政府舉行年金改革國是會議，好巧，時間地點都碰在一起！遊行抗爭活動當然會擔心被形容成「有人連飯都沒得吃，卻有人在計較退休後拿多少趴」，如此一來，活動的正當性將會受挫！

這是巧合嗎？數次場地改變的消息，已讓大家玩夠了躲貓貓，而就在此時，中國大陸的鐵路已經從沿海城市直通歐洲各國了！