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經濟日報社論／基本工資3萬 美夢如何成真？
2018-01-22 00:53經濟日報 經濟日報社論
行政院副院長施俊吉說，未來四到六年內，只要每年基本工資上調的幅度超過GDP成長率，基本工資就有可能調整到3萬元。他以去年經濟成長率2.58%，而基本工資調升4.5%為例，來說明未來幾年如果都以相同速度來調整的話，就有可能達成。前總統陳水扁競選時有一句響亮的口號，「有夢最美，希望相隨」；現在政府把基本工資調整到3萬元當做目標，如果真的做到，相信所有國人所樂見，未來民進黨政府要再長期執政，一定水到渠成。

但是，事情真的那麼簡單嗎？基本工資固然是由政府主導，但是真的不必反映經濟成長趨緩的現象？也不必考慮企業主的反應嗎？現在是民智大開的時代，我們認為政府官員在發言或是考慮政策時，應該多方平衡考量，不然就會像「一例一休」的再版「順了姑情，逆了嫂意」；到時候，不但基本工資到不了3萬元，反而讓失業率飆漲，造成全體國民受苦，這才是最大的損失。

首先，讓我們看一下近年來基本工資調整的記錄。民國86年時，基本工資調整為15,840元，維持了一段很長的時間，直到民國96年陳水扁總統在任的最後一年才調整到17,280元。然後，在馬英九總統的八年期間，基本工資調升了五次，直到104年的20,008元。蔡英文總統上任至今，調升了二次，最新的一次是今年1月1日起實施的22,000元。

如果從民國96年的調整算起，基本工資共上漲了27.3%。如果再看民國96年到105年的十年之間，基本工資平均每年上漲約1.5%，同期間全國平均薪資每年上漲約1%，而經濟成長率則上漲3.1%。由於基本工資調升的速度超過平均薪資的上升幅度，因此基本工資占平均薪資的比例由39.9%增加到41.0%。這與世界主要國家的最低工資約占平均薪資的四成到四成五來看，我國過去十年的基本工資調升算是相對合理的。

現在施副院長說未來六年內，最低工資可能調升到3萬元，也就是說，基本工資每年的調漲幅度分別要達到8%、6%及5%。問題是，過去兩年台灣經濟成長率分別只有為1.48%和2.58%，而主計總處估計今年經濟成長率大約也在2.3%左右。在經濟成長率這麼低的情況下，我們的基本工資有可能每年做這麼大幅度的調整嗎？

最近，韓國把最低薪資一次調升16%，但是很可能會造成企業大幅裁員的疑慮。我們要特別指出，韓國企業是以大型企業為主，薪資占總成本的比例是比較低的，但即使如此，韓國也擔心大幅調漲最低工資可能造成大量失業的問題。而台灣的產業是以中小企業為主，其中薪資占總成本中最大的一部分，當基本工資調升時，對於中小企業的衝擊一定會大於對大企業的影響。因此，如果真的未來基本工資每年調漲5%以上，我們相信大多數中小企業是無法負荷的，也就是說，屆時很可能會出現中小企業大量裁員，甚至倒閉的情況，屆時失業率上升在所難免。

最後，我們要再次強調，基本工資的目的是在要求企業不得剝削弱勢工作者，所以訂定最低薪資水準，讓每一個工作者都得以享有最低的生活標準，國際上訂有最低工資的國家中，最低工資大約是平均工資的四成到五成之間。由於平均工資的高低是由市場來決定，因此最低工資應該要隨著市場薪資而調整才合理。換言之，如果台灣的基本工資要調高到3萬元，我國的合理平均薪資應該在6萬到7萬之間，但是這個水準在短期下根本就是不可能的任務。

政府要做的應該是創設更好的企業經營環境，讓企業有更多投資和賺錢的機會，在經濟成長之後，企業必會增加僱用員工，平均薪資就會上升，此時政府調漲基本工資就會水到渠成。如果政府不去考慮總體經濟狀況，只是一味的想要提高基本工資，萬一造成大量的失業，最終受傷的還是所有的就業者，政府在推動相關政策時一定要謹慎以對。