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扭曲「一事不再議」
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2017-08-30 01:30聯合報 紀俊臣／銘傳大學公共事務學系教授（新北市）
立法院臨時會昨天處理前瞻基礎建設計畫特別預算案，繼續上演「不斷電」表決大戰，國民...
立法院臨時會昨天處理前瞻基礎建設計畫特別預算案，繼續上演「不斷電」表決大戰，國民黨立委舉牌抗議民進黨以「一事不再議」封殺國民黨上萬提案。 記者曾學仁／攝影
立法院正在召開臨時會，依法只能討論特定法案或預算案。據報載此次臨時會只有二項議案：一為「中央政府前瞻基礎建設計畫第一期特別預算案」；一為「國民體育法條正案」。
朝野對國體法意見尚稱一致，爭議較少。至於前瞻預算案，則因經費多達一○八九億二四七七萬元，全數以舉借債務支應；又因退休年金改革，才大肆刪減退休金給付，以減緩基金破產。此二項看似性質不同，但支出取向卻相互矛盾，自然引起輿論界特別關注。

國民黨自二次政黨輪替以來，即淪為弱勢的在野黨，不僅對民進黨催討「不當黨產」毫無招架之力；即使一例一休、退休年金法案，亦欲振乏力。國民黨為能善盡反對黨角色，尤其面臨二○一八地方大選，乃至二○二○全國大選，在新任黨主席已宣誓就職後，自不容再顯衰敗，乃由立法院黨團就上揭前瞻基礎建設計畫第一期特別預算案之審議，進行必要的議事杯葛。

目前立法院的席次分配，民進黨在一一三席中占六十八席，另加入民進黨團運作的無黨籍一席，即有六十九席，占全部議席比率六十一點零六％，當可以絕對多數通過各項法案；何況還有時代力量五席、親民黨四席之有意無意眉來眼去。因此，國民黨以卅五席（其中有一席停止黨權），僅占廿九點四一％的「政治力量」，在立法院形式上雖為最大反對黨，實質上是相當弱化的在野政黨。有鑑於此，國民黨團乃改以「議案多到無法在短時間內完成表決」的戰術，杯葛前瞻基礎建設計畫第一期特別預算案，使其無法在臨時會期內「順利完成立法」。

目前民進黨團在幾度朝野協商破局後，提出「一事不二議」的立法原則，力主先討論民進黨團、時代力量黨團所提出的動議，再應用多數席次強勢通過後，即不再處理國民黨團就同一事項所為的上萬件提案。

唯民進黨團所稱「一事不二議」的立法原則，應係「一事不再議」立法原則的誤用。

依立法院議事規則第十一條第四項規定：「對同一事項有兩個以上修正動議時，應俟提出完畢並成立後，就其與原案旨趣距離較遠者，依次提付討論；其無距離遠近者，依其提出之先後。」此係立法院議案討論的最高指導原則。質言之，在審查預算案時，如各該黨團就預算案有任何修正動議，須依該立法原則進行討論與表決。一旦議決完成，除非有「復議」的條件成就，否則不得再議；此即「一事不再議」立法原則的本旨所在。

民進黨團所主張「一事不二議」立法原則，可能係針對議事規則第卅七條前段規定：「修正動議討論終結，應先提付表決；表決得可決時，次序在後之同一事項修正動議，無須再討論及表決。」問題在於國民黨團的提案應先依第十一條第四項規定提出討論，始有第卅七條之適用。

立法院既係國家立法的最高殿堂，假設無程序正義，僅依多數暴力即可恣意創造不成文規範，是一項錯誤立法示範，勢將嚴重衝擊得來不易，且行之有年的良善立法文化。

民進黨﹒立法院﹒國民黨﹒前瞻基礎建設﹒一例一休