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台菲漁業協定解讀／通報緩衝 漁民多層保障
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2015-11-23 01:44 聯合報 王崇儀／行政院海岸巡防署署長（台北市）

「台菲有關促進漁業事務執法合作協定」（台菲漁業協定）歷經多次協商，已於十一月五日完成簽署，並預定十二月五日生效。協定本文將「避免使用暴力或不必要武力」、「建立緊急通報系統」及「建立迅速釋放機制」等三項共識納入規範。

其中最值得關注的是一小時前通報處理機制。這是很重要的緩衝措施，目的是讓雙方在重疊專屬經濟海域若有對另一方漁船執法之必要時，必須在一小時前，先行通報對方漁政、駐外館處及海巡機關處置，以便各方漁船在接獲各自政府通報後可自行離開；若以我漁船違規為例，在此同時，政府亦立刻啟動聯合護漁機制，派遣機艦趕赴現場。抵達時間需視漁船位置遠近而定（媒體報導「機艦一小時內趕至」係屬誤解）。緩衝措施主要目的乃是勸離違規漁船，而政府機艦前往可讓漁民朋友多一層保障。

台菲雙方對十二至廿四浬「鄰接區」之執法問題仍有歧見。我國認為依聯合國海洋法公約第卅三條規定，沿岸國在鄰接區內僅對海關、移民、財政或衛生等四類事項有管轄權，並不包括對外國船舶捕魚行為之管制；再者，由於鄰接區同時具有專屬經濟海域性質，我國漁船應依上開協定享有一小時通報處理機制保障；但菲國國內法有不同見解，致雙方一時難有共識，未來將由雙方所組成的技術工作小組持續協商。在此高風險海域，海巡署將秉持「護漁不護短」原則，在我國漁船作業南界限內加強護漁。

當局為保護漁民權益，海巡署與國防部已建立聯合護漁機制，並曾於一○二年五月、一○三年二月及五月，實施過三次聯合護漁演練，內容還包括反恐與救難。本年十一月第四次例行性演練，八月間開始規劃；規劃期間並不知「台菲漁業協定」何時簽署，演練時間與上開協定簽署日期相近，純屬巧合。