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蔡英文訪日／台灣大政治 算錯小政治數學題
2015-10-09 02:29:48 聯合報 陳永峰／東海大學日本區域研究中心主任（台中市）
根據日本時事通信社的「首相動靜」證實，十月八日中午，日本時間中午十二點到一點廿三分之間，安倍晉三和蔡英文「確實」在同一家飯店。該飯店距離首相官邸車程兩分鐘。也就是說，兩人「可能」已經見面，是百分之百的「確信犯」，絕非「偶遇」。

就在國民黨內各勢力還在爭奪「落選權」時，民進黨總統參選人蔡英文已經展開準備執政前的外交之旅。

十月六日到九日間，蔡英文率團訪問日本。訪日期間，拜訪民主黨和自民黨總部，也和安倍晉三胞弟，從小過繼給舅舅岸信和當養子的眾議員岸信夫同遊山口縣（舊長門藩領地、安倍晉三與岸信夫的選區）。同時，由於日本政界及善於精算的外務官僚，已經認定蔡英文是明年五月以後的台灣總統，所以，蔡英文與安倍晉三在東京「偶遇」，實際上不過就是官僚系統在政治數學上加減乘除的結果，一點也不必大驚小怪。

長期以來，日本政治學界習慣性地把與意識形態相關的政治過程稱作「大政治」；而把與民生政策相關的政治過程稱「小政治」。驅動「大政治」必須憑藉政治人物大開大合的政治力；處理「小政治」則必須借重常任文官（官僚系統）鉅細靡遺的專業力。

在台灣，我們一向「只會」用「大政治」處理「小政治」，就是坊間常掛在嘴上的「泛政治化」或一直被誤用的「民粹」。事實上，「泛政治化」或「民粹」的氾濫，不過就是台灣官僚系統貧弱的具體象徵罷了。

明治以來，已定型化的好學、勤勉、誠實、有能的官僚印象，使得官僚系統在日本社會長期保有高度的信賴與聲望。戰後自民黨長期執政，與官僚系統的合作共生關係的文化因素，也可以說即是根基於此。

一方面，自民黨信賴官僚系統強大的「大數據」蒐集與分析能力，在政策制定與執行等政治運營的過程中，委予諸多法外權力；而共生關係的另一面，則為官僚透過預算的擬定、分配與執行，為自民黨政治人物優先進行對特定選區，或特定團體的「利益誘導」。

雖然，此一要素因為九○年代一連串的官僚醜聞，及政策失敗而嚴重動搖。但是，日本官僚系統長期以來，在社會、國民間保有的菁英印象，以及在政治過程中壓倒性的組織力量，即使是在打著「反官僚」旗號的民主黨政權下（二○○九—一二）也從未動搖。

雖然，強、弱是比較的結果，具有高度的相對性。只是，如果和日本的官僚系統相比的話，台灣的公務員確實太弱。空有大數據，但是分析和計算能力貧弱，所以，數學老是算錯。

無論如何，台灣不能只有「大政治」。沒有「小政治」後援的話，政黨政治人物的「數學」太容易算錯。就在台灣再度政黨輪替，幾乎成為歷史事實的今天，蔡英文必須抑制原理主義的「大政治」，基於「數學」，重構台灣的「小政治」。否則，難保不會如同日本民主黨的歷史悲劇一樣，無限接近了歷史的中心，但是卻又怎麼樣都沒有辦法主導歷史的進程。