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經濟日報社論／兩岸金融交流嚴重退步
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2017-12-17 02:20經濟日報 經濟日報社論
金管會主委顧立雄。 聯合報資料照片 記者黃義書／攝影
金管會主委顧立雄。 聯合報資料照片 記者黃義書／攝影
金管會主委顧立雄證實，金管會銀行局副局長王立群以專家身分，參加本月6、7日在北京舉行的兩岸金融學術研討會。看到這則訊息，令人感受到兩岸金融交流嚴重倒退，即從前些年兩岸金融主管機關首長的親自會面，退化到2010年以前依靠民間團體、幕僚層級的非官方機制。

兩岸金融主管機關首長的對話機制建立，是透過細緻設計的努力成果。2009年4月我方海基會與陸方海協會簽署「兩岸金融合作協議」，明定兩岸金融監理機關應就銀行業、證券業、保險業，分別建立監理合作機制。同年11月，我國金管會分別與大陸銀監會、證監會、保監會，簽署三份監理合作備忘錄。之後，2010年6月簽署的兩岸經濟合作架構協議（ECFA）之早期收穫清單，將金融業列入，使台灣銀行業在大陸市場設立分支機構及經營業務，可取得比其他外國金融業較為有利的條件。

在前述的基礎上，2011年4月在台北舉行首次的兩岸銀行監理合作平台會議，由我方金管會主委、大陸銀監會主席共同召開（稱為金銀會），有著破冰的歷史意義。同年11月第二次會議在北京舉行、2013年4月第三次會議在台北舉行，大都循著先行溝通、後由首長會議決定的機制。而且，在第三次會議成果中，原本對台灣銀行業進入大陸市場有著較大的開放措施，但相關成果納入兩岸服務貿易協議，後因太陽花運動而未獲立法院審議通過，無法付諸實行。之後2014年12月在北京舉行第四次會議、隔年9月第五次會議在南投舉行，基本上還是兩岸金融首長會面，但已無明顯進展。

另一方面，2013年1月兩岸證券監理合作平台首次會議（金證會），由我方金管會主委、大陸證監會主席共同召開。陸方允許台資證券公司在大陸上海、福建、深圳各設一家合資的全牌照公司，台資證券公司的持股比率可達51%，且合資對象不限於大陸證券公司。這項成果最接近台灣證券業以「全資」在大陸經營「全照」業務的目標，頓時台灣證券業摩拳擦掌、準備全力以赴，爭取這三張金牌；然而上述成果寫入兩岸服貿協議，同樣地因未獲立法院通過，希望幻滅，回歸原點。2014年12月第二次會議於北京舉行，兩岸首長僅觸及監理合作、資訊交換等議題，甚至2015年12月底的第三次會議，已改以電話會議舉行。

在兩岸保險主管機關合作，2013年10月首次保險監理合作會議（金保會）在台北由我方金管會主委、大陸保監會主席召開；2014年12月第二次會議在北京、2015年10月第三次會議在南投舉行，至少還是兩岸金融首長的會面。

截至今年9月底，在銀行業部分，金管會已核准13家國內銀行赴大陸設立分（支）行及子行，其中29家分行、11家支行及三家子行已開業。在保險業部分，金管會已核准並獲大陸同意參股投資大陸七家保險業者。由此可見，我國金融業仍然將大陸視為海外發展的主要地區。

同時，大陸於上個月宣布，將放寬銀行、證券及保險等金融業的外資持股上限。其中，外資對中資銀行現行持股限制完全取消。外資投資設立的證券公司，外資持股比率放寬到51％；且實施滿三年後，投資比率不受限制。另外，外資投資設立的壽險公司，三年後外資持股比率放寬至51％，五年後不受限制。由此也可以看出，大陸官方將加大外資金融機構到大陸發展的開放程度。

台灣金融業在海外發展不可能忽略大陸市場，特別是當大陸金融市場日益對外資開放，而且，從2009年到2015年間的兩岸金融主管機關首長會議已經奠下基礎。我們呼籲執政黨與金管會，必須正視兩岸金融主管機關交流的退化與停滯，積極回應外界所關切、兩岸何時重啟金融監理首長的對話機制。