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聯合報社論/韓中的艱難破冰 給了台灣什麼借鏡
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2017-12-17 00:08聯合報 聯合報社論
中國國務院總理李克強（右）會見來訪的韓國總統文在寅。 中新社
中國國務院總理李克強（右）會見來訪的韓國總統文在寅。 中新社
韓國總統文在寅首度訪問中國大陸，但雙方並未發表聯合聲明，其間甚至發生了隨行韓國記者遭中方警衛圍毆事件，引發韓方強烈抗議。由此可見，中韓兩國在薩德系統及其他問題上的歧見，仍然不少。儘管收穫不豐，但文在寅至少踏出了中韓破冰第一步。

這次文在寅訪中，韓國輿論普遍認為，中方並未拿出應有的外交禮節，反而處處表露傲慢。例如，文在寅抵達之日，中共國家主席習近平等領導階層皆離開北京，後來與總理李克強的午宴也被推遲，再加上記者被毆事件，此行難謂愉快。然而，在朝鮮半島核武陰影籠罩下，韓國與大陸因部署薩德而產生的嫌隙必須化解，連帶受到衝擊的雙邊經貿關係也必須解開，這是文在寅訪中的主要目的。

外交破冰本來就不容易，但朴槿惠下、文在寅上的形勢更替，讓新人有更大的處理空間。長期以來，「事大主義」一直是韓國平衡外交的主旋律，但韓國所事奉的大國並非一成不變，而是以地緣戰略及國家利益為依歸：在二戰前是日本與蘇聯，二戰後則是美國與中國大陸。儘管必須向大國低頭，但基於過去被殖民統治的慘痛經驗，韓國往往遊走在大國的利益槓桿間，不輕易選邊，以免淪為交易的籌碼。

例如，二○一五年，當時的總統朴槿惠不顧美國反對，執意參加習近平的天安門大閱兵，其後又風塵僕僕趕往華府，成為歐巴馬的座上賓。它遊走在大國之間的功力，由此可見一斑。即使在壓力下被迫選邊，韓國也能伺機回到平衡的軌道上。例如，去年朴槿惠在美國壓力下批准部署薩德系統，這導致中國大陸對其祭出一連串的「禁韓令」；文在寅上台後，便以「三不原則」讓雙方關係解凍。

進一步看，韓國的「事大主義」也不是沒有原則地隨風搖擺，而具有高度的外交自主性與柔軟的政策彈性，以避免捲入大國的衝突。先談外交自主性：韓國是美國在亞洲的重要盟國，但在外交上，它卻一直秉持「軍事靠美國，經濟靠中國」的原則。在歐巴馬時期，韓國並未加入美國「亞洲再平衡」的圍堵行列，也未參加美國主導的TPP，而是參與中國大陸主導的RCEP。因為，它深知中國廣大的市場是韓國經濟命脈所需，能讓韓國搭上中國成長的順風車。

再談韓國的外交政策彈性。為了因應日益嚴峻的朝鮮威脅，韓國去年不得不同意美國在其境內部署薩德系統，但此舉引發大陸的嚴厲制裁，產業和觀光都受到重創。為了解決安全與經濟的兩難，文在寅上台後便承諾以「不追加薩德反導系統」、「不參與美國的飛彈防禦系統」、和「不結成韓美日三邊軍事同盟」等三不原則，以維持現狀、不選邊、不對抗的方式將雙方歧見降到最低。這樣的政策彈性，讓韓國不必夾處於美中之間左右為難，可以確保國家利益。

從韓國的作法回看台灣，應有可以借鏡之處。例如，最近川普簽署《國防授權法》允許美台軍艦互訪，儘管美國軍艦停泊台灣的機率不高，但已讓兩岸關係生波。此一法案，顯然是美國把台灣當成與北京討價還價的籌碼：若北京對朝鮮施壓不力，美國即可藉美艦泊台向中方施壓。蔡政府若侷限於「聯美日、抗中國」的思維，台灣將難以抗衡美國的拉力，而逐漸失去外交自主性。

再看，蔡政府最近表達台灣願意加入美日所主導的「印太戰略」，並願配合制裁北韓；這樣的想法未免輕率，將使台灣捲入不必要的戰端。事實上，印太戰略只是川普的一個粗略構想，尚無實質內容，且目前只有日、印及澳三國表態參與；蔡政府卻急著表態選邊，實不明智。

中韓破冰艱難，文在寅猶奮力而為，爭取國家的最大利益。反觀蔡英文缺乏作為又輕率選邊，將把台灣導入困境。

韓國﹒文在寅﹒北京﹒薩德