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社論／惡火下兩岸的「低端」現形記
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2017-12-03 23:40聯合報 聯合報社論


奪走9條人命的新北市中和區公寓出租雅房就是頂樓加蓋違建，存在高風險。記者高彬原／...
奪走9條人命的新北市中和區公寓出租雅房就是頂樓加蓋違建，存在高風險。記者高彬原／攝影
傷亡慘重的都市大火，也是一種政治顯影劑。兩岸的首善之區外圍，上月底巧合地同時發生奪命大火：北京大興區的惡火奪去十九條性命，新北市則發生三起嚴重縱火，十人葬身火窟。兩岸均隨即展開違建違租的清理工作，北京短短時間就驅離了數十萬「低端人口」，導致地區性勞力立即不足，也引發人道爭議；台灣則火速由立法院通過了《租賃住宅市場發展及管理條例》，但實際的拆除工作仍只見嘴上談兵。
繁華都會吸引龐大討生活的勞動人口。不論是逐工作而居的「北漂族」，或者跨國移工，乃至中老年獨居者，面對都會高漲的房價與年年飆漲的租金，往往只能選擇都會邊緣廉價甚至違章的簡陋居所。北京大興區月租五百的廉價公寓如此，新北中和的違建及頂樓加蓋隔間的五千元籠房，何嘗不是如此。

城市邊緣底層者的居住正義保障，事涉租屋管理，消防、建管、都市規劃、人權、社福等等，千絲萬縷，輕中有重、重中須輕，絕非拆屋、辦人即可了事。惡火之後，兩岸政府的處理明顯存在巨大差異。在北京是鐵腕拆屋，以拆除「安全隱患」之名，行「清除低端人口」之實。在外地勞工、小工廠集中的城鄉交接地帶，充斥典型的「生產、倉儲、居住」為一體的三合一建築，一夕之間拆遷機器與制服人員直接進村驅趕。短短一周，已清出廿萬名「低端人口」，淪為龐大的「境內難民」。

北京上月底一場惡火奪去十九條性命，數十萬「低端人口」被驅離，引發人道爭議。 歐新...
北京上月底一場惡火奪去十九條性命，數十萬「低端人口」被驅離，引發人道爭議。 歐新社資料照
如此龐大的人口流離失所，演成一場人道危機，已引起國際注目，西方媒體紛紛批評。大陸境內的知識分子、公民社會也自發連署，並組織行動安置無力返鄉的北漂族、農民工。這場「北京切除」，其實並非單純一場火災之後的反射型清理，而可溯自二○一四年習近平「紓解北京非首都功能」的宣示。高層意志確定了北京市兩千三百萬的人口上限，清理多餘人口即成為北京市府「恢復首都功能」的首要任務，那場火災不過是多個加速的理由。

台灣擁有比較成熟的公民社會，居住人權組織如「巢運」等早對台灣失控的租屋黑市提出針砭；但因為政府失能，遲無行動。租屋安全問題一直是隱藏於都會的未爆彈，在政府無知與縱容下，租屋市場一直是法外三不管地帶，房東為擴大收入、降低成本，違建、頂加、不設消防安全設備都是常態。而租屋者因缺乏危險意識，或負擔不起高昂的租金，只能因陋就簡。也因此，房東把陽台隔成小室，居然也能稱為「採光佳」的套房。

以中和大火為例，兩層樓竟可隔出廿五間套房收租，絲毫不考量防火與逃生路線，正是專業人士形容的「棺材房」。類似的租屋大火，僅今年媒體報導的就有四起，一起是地下室，三起是頂樓加蓋。可見在台灣的「租房黑市」和違建普及的情況下，已經不是偶發單一個案。但每次災後，無論政府官員如何「震怒、究責」，租屋安全的結構問題仍不動如山。

懾於接連大火的輿論，立法院上月底火速三讀通過擱置多年的《租賃住宅市場發展及管理條例》，重點在於確立租屋雙方的權利義務、包租代管產業的遊戲規則。這只是台灣租屋市場改革的第一步，類似中和大火的消防、違建問題，當然無法靠一部專法解決。

奪命大火後，「鐵腕強拆」看似風聲鶴唳，其實仍是睜隻眼閉隻眼，說的比做的多。政府早知違建存在，放任不管，出了人命，難道沒有責任？更重要的是，只負擔得起違建租金的房客，原就不易找到棲所，強力拆除後，又該如何安置？北京強力清除低端人口引起的「境內難民」人道危機，是最好的警惕。

當務之急，是要先將租屋市場納入「實價登錄」修法，並設立「吹哨人」條款，揭開租屋市場的黑幕，讓陰暗的角落現形。

北京﹒違建﹒低端人口﹒居住正義﹒移工