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星期透視／保農地、穩菜價 找出農業利基
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2016-12-04 01:12聯合報 彭作奎／農委會前主委、亞洲大學講座教授（台中市）


美國總統當選人川普表示，上任第一項工作就是撤回ＴＰＰ協議。假如沒有ＴＰＰ區域貿易體系，台灣將被迫與個別國家談判，情況會很艱困。

對台灣言， ＲＣＥＰ中有中國大陸與東協等主要貿易夥伴，重要性不亞於ＴＰＰ。而新政府似乎只強調加入ＴＰＰ為首要重點，在ＴＰＰ簽訂完成後，ＲＣＥＰ成員表態要加入ＴＰＰ的國家有大陸、南韓等七國，已加入ＴＰＰ的有七國，所以ＲＣＥＰ中僅剩寮國與緬甸尚未表態加入ＴＰＰ，而表態要加入ＲＣＥＰ只有台灣。

ＴＰＰ自由化程度遠高於ＲＣＥＰ，所以加入ＴＰＰ後，ＲＣＥＰ的協議自然就會失效。將來是否會變成由大陸主導的亞太自由貿易區（ＦＴＡＡＰ），則有待觀察。

二○一四年台灣ＦＴＡ覆蓋率僅五．三％，若台灣與其他意圖加入ＴＰＰ的ＲＣＥＰ國家（包括大陸）共同加入ＴＰＰ，台灣ＦＴＡ覆蓋率可高達六十八％，就不必擔心被邊緣化的危機。

很遺憾，世界經濟正瀕臨國際決策者的危險轉折點，民粹主義在歐美崛起，讓國際間幾十年自由貿易與深化經濟聯盟關係大受威脅。可預期的，在兩岸關係緊張的局面下，台灣可能將度過一段被「半封閉」的局勢，台灣能否強化政經社會發展體質，找到利基與活路，是當務之急。

對農業而言，加入區域經貿組織的重要意義不在關稅自由化，而是台灣內部改革的力量。台灣農業不能再用於補貼、保護下發展，須有效整頓水土人力資源，建立自主性而有效率產銷組織，並與國際接軌，促使產業結構轉型。

首先，要保留適當面積優良農地。過去政府常以重大建設為由架空區域計畫，農發條例第十八條更開下惡例，打破土地使用管制，允許農業用地興建農舍。自二○一○年農地現況資源分析就顯示，非都市土地中的農地存量已有十六％遭到轉用。就農地完整度而言，全台農地普遍呈現穿孔、破碎與切割情形。

「國土計畫法」已經通過，以因應氣候變遷，確保國土安全，保育自然環境與人文資產，促進資源與產業合理配置，追求國土永續發展，在六年後將完成各縣市國土功能分區圖。此期間，希望農政單位能積極維持農業發展區的優良及一般農地面積，將農業生產區與住宅區分離，保護農業生產環境，並維持合理的糧食自給率。

其次，最近菜價受氣候變遷及人為因素影響，供需徹底崩盤。農委會可整合國際處、農糧署運銷及加工組，成立「農產運銷局」，專司建構現代化物流與交易體系，拓展多元化市場，辦理農產品進出口，緩和農產品價格過度波動與生產過剩問題，提高農民所得。

農地﹒氣候變遷﹒自由貿易