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聯合筆記／蔡政府稅改 重蹈馬覆轍？
2017-10-07 04:11聯合報 賴昭穎
行政院前院長林全推動的「全民稅改」方案，儘管面臨外界不少圖利富人的質疑聲浪，行政院長賴清德仍選擇「林規賴隨」，預計在下周的行政院院會通過後，送交立法院審議。這個以「全民」為名的減稅方案，能否擴大國內實質投資是個未知數，但方案無視於債台高築的政府財政，也無助於改善所得分配，日後產生的蝴蝶效應，仍要由決策者承擔。
馬政府二○○八年上台，為了建構「窮人減稅、富人多繳稅」的租稅環境，成立賦稅改革委員會；然而，全球金融海嘯讓賦改會變了調。當時政府為了吸引資金回流，極力運作將遺產及贈與稅率從百分之五十大降為百分之十，賦改會召集人憤而請辭，更引發代表學界的賦改會委員連署停開會議。

當時行政院不顧諸多反對意見，仍在院會通過遺贈稅大降為百分之十的修法案，但為了化解推動調降這個「富人稅」的阻力，一併調高個人綜所稅的標準、薪資所得、身心障礙和教育學費等扣除額，透過「統統有獎」的方法力保法案順利通過，讓富人大受益。

同樣的，蔡政府為通過以調整股利所得課稅方式為核心的稅改方案，也祭出調高標準、薪資與身心障礙等扣除額的手段，「包裝」方式和馬政府如出一轍；而且表面上全民有利，實則富人受惠最多的結果也相同。

財政部估算，政院選擇的股利稅改方案稅收損失五九九億元，大小股東都分配到減稅利益，但中央預算年年入不敷出，只能舉債度日，羊毛出在羊身上，負債最終仍是全民埋單。

儘管政府不願承認圖利富人，但從報稅資料來看，高所得者的所得主要來源是股利所得，調降內資的股利所得稅當然是濟富；而調高標準、薪資扣除額，高薪族也雨露均霑。此外，台灣留不住人才，主要原因絕不是高稅率，而是低薪，調降百分之四十五的富人稅能發揮多少留才攬才的功效不無疑問。

二○一四年的太陽花運動是造成兩年後政黨再度輪替的關鍵，這場運動的成因除了反中意識，也夾雜著年輕世代看不到未來的失落感，這樣的情緒則源自於所得分配不均、房價高不可攀等民怨，馬政府當年大降遺贈稅，熱錢回流炒作股市、房市，成了催化劑。

任何為達成特定政策目的、見樹不見林的改革，結果往往都是負面大於正面。歷史殷鑑不遠，但決策者是否能從錯誤的經驗學到教訓，則是另一回事了。