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經濟／加入TPP 跟時間賽跑
2015-10-07 01:39:48 經濟日報 經濟日報社論
雖然爭議不斷，美國主導的「跨太平洋夥伴協定」（TPP）仍然突破萬難，在前天完成談判。從現在開始，台灣加入下一輪成員國的倒數碼表正式起跳。加入TPP可能是繼13年前加入世貿組織（WTO）以來，台灣最重要的自由化契機，只有全力把握一途。

TPP的內容有二大特徵，一是範圍包山包海，從關稅、投資到健保給付與藥品專利都涵蓋其中；第二是自由化程度極高，不但以「超越WTO」的自由化義務起跳，還有如環境、公營事業、法規調和等眾多WTO從未觸及的議題。美國說得很明白，TPP是為了因應21世紀貿易新型態而設計的協定，而且為了發揮領頭作用，自由化程度不能妥協。這個性質意味著雖然TPP成員國可以毫無疑問成為下世代全球貿易秩序的先行者，但也要付出相當多的調整成本。

對台灣而言，改變現狀需付出成本及代價，但不改變現狀的傷害或許更重，特別是以我們目前產業及法規結構調整太慢，出口受阻，投資又不來的困境，不改變現狀已經不是選項。現在TPP倒數碼表已經起跳，討論是否加入的時間已經過去，當務之急是如何捲起袖子加緊準備，讓加入TPP成為只許成功不許失敗的任務。TPP下次開門的時間快則一年，慢也不會拖過兩年，台灣要如何打贏這場關鍵戰役？

第一個工作是建立清楚的推動組織架構。日本為了加入TPP，新創設了「TPP主管大臣」並建立TPP對策本部，當成申辦奧運般來進行加入的準備。台日體制不同，自然無法比照為了TPP新設一個部長，但重點是參考其精神，組成我們在加入WTO時曾成立過的類似作戰組織，不但授權要充分，並且作戰目標要具體明確，更重要的是指揮官要瞭解TPP的意義與難關所在。

第二個是排定準備工作的優先順序。加入TPP難題不少，但輕重有別。目前看起來最大的困難有四點，分別是農業的擴大開放、健保／食安等民生議題的影響、弱勢企業及勞工的輔導協助，以及政府本身的改革動能。以日本加入TPP的經驗為例，未來進口稻米、豬肉乃至於其他相對脆弱的農產品部門，恐怕很難繼續拒絕降關稅或擴大配額。健保的核價與給付程序也將需與TPP有利於進口品的規則接軌，而美豬美牛的瘦肉精問題，更是難以迴避。政府行政程序也需要按TPP的規定大幅強化透明化、合理化的義務。

以上這四點，目前政府是否有輕重緩急的排序，又每個難關準備如何因應處理，外界都不得而知。理想的狀況是都已掌握就緒只是沒有公開，令人擔心的是仍然停留在美國談豬肉開放，我們還是只有「牛豬分離」四個字繼續跳針。

第三是建立廣納意見的民主程序。加入TPP在政治上共識遠高於兩岸經貿協議，但其民主透明程序一樣重要；特別是如何讓國會有效參與，如何讓社會及產業瞭解發展，並使公民社會能持續表達意見，也是TPP之戰能夠成功的重要基礎。重要的是，政府必須要說實話，而不是說好話，要讓大家清楚知道，由於台灣是第二輪「加入」TPP，所以如關稅、投資與服務開放等問題可能還有談判的空間，但是像政府透明化、專利藥的保護、健保核價與公營事業改革等問題，只有接受與否的問題，談判改變的空間極小。

第四是發揮創意，排除已知的外部阻礙。明年開始，加入TPP的準備工作勢將進入緊鑼密鼓的階段，但不巧的是，從1月選完總統內閣就正式進入長達四個月的「看守期」，新政府又要花相當時間才能就位。TPP快速前進，台灣政府反而開始放長假，是第一個阻礙；其次，北京的立場也對TPP各國可能有所影響，因此如何讓看守政府中的TPP作戰本部繼續打仗，又如何讓北京理解台灣加入TPP對大家有利，阻攔加入絕對無助於兩岸關係的意義，也是準備工作重要的一環。

總之，開始TPP大作戰吧，台灣！