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TPP成形 台灣開放要加快
2015-10-07 01:39:50 聯合報 史惠慈/中經院區域發展研究中心副主任(台北市)
TPP十二國在美國亞特蘭大舉行的部長級會議,於五日達成實質協議,會中同意進行自由貿易,並在投資及智慧財產權等廣泛領域統一規範。由於TPP成員國各占全世界經濟規模與人口數的三十八%及十一%,TPP協議達成,也意味著廣大經濟圈成形。

由於FTA本身具有排他性的關稅減讓特性,TPP的影響將藉由取消產品關稅,造成台灣產品出口到TPP國家面臨競爭力被侵蝕的威脅;更有甚者,基於TPP涵蓋成員眾多,區域內供應鏈相對完整,在美國力推嚴格之原產地標準下,除進一步強化區域內之分工外,更因「原產地規定」趨嚴,將阻絕來自區域外的中間財進口,改變現有的區域間國際產業分工。

以紡織產品為例,台灣紡織成衣產品的進口關稅大多較高,即便是關稅偏低的日本,其成衣類產品課徵的平均關稅也高達九%;當美國力推嚴格的紡織原產地規定,「從紗開始」(yarn forward)即要求該國從紡織紗開始到最後的成衣生產過程,都要在區域內生產,該產品的出口才能享有關稅減讓優惠。換言之,越南出口的紡織成衣要享受美國市場的關稅減免,就必須轉由TPP會員國進口,或加重越南國內的生產活動,降低對台灣紡織的依賴,以符合原產地規定。如此一來,國內紡織業將面臨台—越紡織成衣產業鏈斷鏈危機,或可能因此外移越南,減少在國內的生產。此對以外貿推動經濟成長,以出口中間財為主力的台灣而言,將不僅無法保護弱勢產業,具競爭力的產業也將面臨衝擊,對台灣的經濟發展與國際產業鏈分工地位造成威脅。

另由最新的WEF競爭力評比指標中,亦可發現台灣因制度改善不夠與投資創新不足、對外洽簽FTA過少,已經導致面對的進口稅率、產業聚落發展狀況、外國人投資國內企業的普及度、科學家與工程師人才不足度等指標,不是排名落在四十名後就是下滑,此對屬於創新帶動經濟成長群組的台灣而言,影響的正是未來發展動能。

面對國內競爭力的隱憂、國際競爭環境的威脅,台灣的改革開放不能再蹉跎,加入TPP不僅是政府的政策口號,更應積極推動,包括對內對外的宣示、宣導,深入的研究,針對國內制度環境檢討落實改革,以及加強資訊的傳遞,以達成國內共識、國際認同。讓台灣有能力加入TPP,且可在TPP經濟圈中獲取商機。
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