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聯合報社論／新南向辦公室將「功成身退」？
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2017-12-19 23:47聯合報 聯合報社論
慶富陳偉志自爆去年去了總統府；圖為時任新南向辦公室主任黃志芳。 圖／聯合報系資料...
慶富陳偉志自爆去年去了總統府；圖為時任新南向辦公室主任黃志芳。 圖／聯合報系資料照片
總統府最近公告，新南向辦公室將自明年起「解編」。亦即，這個蔡政府上任後敲鑼打鼓負責「新南向」政策擘劃的首腦組織，再十日就要「功成身退」。沒錯，「功成身退」正是總統府宣告該辦公室解編的理由，其措詞是：因為它的「階段目標比預定更早完成」，而且已逐漸「展現成效」。

新南向辦公室要解編，名副其實是「身退」；但要說它「功成」，恐怕就讓人覺得不知所云。依總統府稍早的估計，新南向辦公室全年的預算執行率，僅四到五成。以如此低迷的執行效率，卻說它「提前完成」目標，豈不矛盾？此外，根據立法院預算中心的報告，散落在政府各部會的新南向經費執行率均欠佳，包括內政部、總統府、工程會至七月底的執行率都不到五％。從這點看，政府宣稱「展現成效」，又是在說什麼？

換一個角度看，新南向辦公室必須解編，其實也是勢所必然。去年六月，蔡英文總統指派黃志芳擔任該辦公室主任，黃志芳十月旋即又奉派出使新加坡，不幸遭拒後，他今年一月又被指派出任外貿協會董事長。亦即，黃志芳實際主持新南向辦公室的時間相當短促，一年半來新南向辦公室多數時候是處於無人領導或他人代理的狀態，如今難以為繼也是事實。而黃志芳最讓人印象深刻的「作為」，是他去年九月在總統府以新南向辦公室主任身分接見了承造「獵雷艦」的陳慶男父子，慶富隨後即順利拿到海軍卅多億元撥款。其中玄機，總統府迄今仍未清楚交代。

以上種種訊息，反映的正是新南向政策推動一年半來的混亂景象。且看，總指揮辦公室一直群龍無首，總統除喊出「新南向」的口號，究竟誰在負責擘劃並總理其戰略架構，其實曖昧不明。再說，各部門奉命編列的經費繁多，能有效執行的項目卻有限，這如何能說南向政策大為開展？更難看的是，各部會為了滿足高層要求的績效，近數月來不斷要求加速消化預算，除安排虛有其表的考察，學術或商業上只要沾得上一點東南亞邊邊角角的計畫或會議，都能申請補助或報銷。這種花錢「做業績」的施政手法，恐怕連愚弄人民都過不了關，遑論外交或經貿的開展。

持平而言，台灣長期忽略對東南亞的經營，對這個區域的交流工作確實亟待補強。尤其，近廿年來台灣新增了許多來自此地區的外籍配偶和移工，為數不少的「新台灣之子」已經逐漸成人，從社會融和與國際交流的角度看，「新南向」工作都必須有異於以往的耕耘。因此，政府推動新南向自有其意義。

然而，檢視蔡政府倡議的新南向政策，目標與手段卻難以吻合：一則只是為了迴避西進的困難，二則缺乏清晰的戰略主軸，三則是誰在負責指揮策劃都飄忽不定，四則流於形式主義，以花錢的能耐來計算績效。也因此，當初說得宏大無比的新南向政策辦公室，倏忽換人，倏忽懸缺，倏忽解編，如何堂皇宣稱功成身退？包括任意補貼、開放免簽所創造的東南亞觀光客人數，不斷放進了非法勞工、性工作者、及詐騙、販毒集團，其實都是在犧牲社會安全以創造「台灣南進」的假象。這些，無法為台灣帶來外交經貿榮景，恐怕還將造成國家資源的虛擲。

繼韓國總統文在寅訪中為韓中外交破冰後，日本首相安倍近日也決定改變「聯美制中」的戰略，希望同時推動「一帶一路」與「自由印太」，以穩固日中關係。安倍和文在寅的考慮是一樣的：國家戰略安全必須維護，經濟發展利益也必須兼顧。反觀蔡英文，除領導台灣一頭栽進「新南向」，片面渴望加入川普的自由印太，難道沒有其他道路可走？

看到「新南向」辦公室解編，人們應該知道那個標籤本來就很虛假。