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聯合筆記／失能的空汙治理
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2017-12-19 23:56聯合報 鄭朝陽
蔡總統故鄉屏東潮州是台灣空汙最嚴重的地方，潮州鎮長洪明江（左二）也率地方人士參加...
蔡總統故鄉屏東潮州是台灣空汙最嚴重的地方，潮州鎮長洪明江（左二）也率地方人士參加高雄場反空汙大遊行。 記者蔣繼平／翻攝
空汙大遊行散場了，天空的霧霾還在。經過這陣子熱烈討論空汙議題，民眾應該是怕了霧霾的健康風險，這場論戰也如照妖鏡般，把台灣治理空汙的失能狀態完整顯影。

最教人感慨的莫過於環保署。遙想卅年前，這個擁有全國最精良環境工程人才，也是中央最年輕、最有環境正義感的部會，不僅制定進步的環保政策，還勇於面對汙染公害、糾正被濫墾的高爾夫球場等問題，是驅策台灣經濟發展往友善環境「轉型」的重要部會。

卅年後，在空汙治理這件事，環保署的表現大概只能用「落漆」、「失能」形容。每年手握上百億預算，多年來共徵收上千億元空汙費，卻放任台灣被「空汙海嘯」所吞沒。

當霧霾大步進逼，環保署把空氣品質指標從ＰＳＩ改為ＡＱＩ，這不僅拉高空品「紫爆」門檻，環保團體更質疑ＡＱＩ指標根本無法反映即時空品。也就是說，如果先前空品數字是好的，當下卻是危害健康的「紅害」，民眾根本不知情，只能吸好吸滿。

其實，去年底環保署才赴美考察，考察報告明白指出這個疑慮，並建議要採用美國新開發的計算方式，加重當前即時汙染小時值的權重，避免空品指標反應遲延。結果報告束之高閣，「無感」ＡＱＩ指標依然故我。

接著又有律師身分的副署長詹順貴到民進黨中常會報告，台灣空汙來源分為境內和境外，但蔡總統卻只強調中國等境外汙染源，以此當擋箭牌，並要求行政院要以正視聽。

但是另一位「詹先生」，台大公衛學院院長詹長權拿出空品監測資料，發文直指「蔡總統錯了」，同時告訴詹順貴，蔡總統故鄉屏東潮州之所以是台灣空汙最嚴重地方，主要汙染源就來自鄰近的高雄重工業和燃煤電廠，民眾不免要對環保署的公信力打上問號。

掌握空汙這等最基本的環境資訊並不難，難的是該不該講真話。但環保署不是交代不清，就是巧辭狡辯，把責任往外推，甚至用過時指標蒙混，讓人懷疑和當年那個懷抱雄心壯志，以環保和國人健康為己任的環保署似乎越離越遠。

失能的還有掌握在地公害管轄權的縣市政府，未嚴肅管控工業汙染。縣市政府應在計較企業總部有無南遷、稅收能否分潤的同時，也要重視空汙的環境不正義。

值得玩味的是，這波中南部空汙論戰之中，帶頭行動、勇於發出諍言的，多數是公衛、醫界背景人士，少了時常和環保署並肩合作的環工學者。如果做個小結，只能說：失能不是一天造成的。

霧霾﹒民進黨﹒空氣品質﹒空汙