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聯合筆記／公投會變暴投？

立法院三讀通過公民投票法修正案。法案還沒公布生效，已有許多團體醞釀發動公投，看準的無非是公投門檻大幅下修。人民直接作主，公投可以是好投；但萬事皆公投，會不會一再上演暴投？

我國公投法從二○○三年制定施行以來，六次全國性公投均未過關，門檻偏高固然是原因之一，但多數公投議題伴隨選舉而生，也被質疑「為公投而公投」，難怪投票意願不高。

公投不是新玩意。事實上，民主的最早形式，就是植基在公民的直接參與上。盧梭的投票理論還認為，一旦正確的問題被提出，則多數人比起少數人，更容易發現道德及政治問題上的正確答案。

儘管隨著資訊科技發展，「事事公投」變得可能，但公投也早就遭學者質疑，涉入的人愈多，參與的效率愈低，甚至會低到毫無效率。只是，代議制度同樣遭挑戰。

公投法修正案三讀之後，許多立委高呼「還權於民」，卻忘了檢討有無立法怠惰，否則何必「人民作主」？例如，總統府前副秘書長羅智強就在臉書發動意見調查，準備提出「關說司法治罪條例」公投，凸顯立委長期無視這項法律缺漏。

諸如此類，五花八門的公投提案，未來也恐怕有如雨後春筍。因為拜修法所賜，全國性公投約一千八百人即可提案，連署門檻約廿八萬人，而只要四百六十九萬餘張同意票，且超過不同意票，公投就算過關。

這樣的低門檻，已有民進黨立委直稱「舉世咋舌」，還預言台灣政界熱衷公投狂飆，明年勢將成為風起雲湧的「台灣公投年」。此次修法，雖排除領土變更等憲政議題作為公投適用對象，但「改國歌」等爭議話題一旦成為公投議題，必將觸動兩岸敏感神經，對民進黨也將成為空前挑戰。

公投法修正剛過，蔡英文總統才說「打破鳥籠」、「這是人民作主的歷史時刻」，執政黨立委馬上憂心忡忡，也可見鬆綁之後的公投法，禍福難料。

但修法已是既成事實。偏低的門檻，固然可能衍生頻繁的公投提案，但百花齊放，不也正符合現代社會的多元主義？況且，社會還有基本理性，縱有過激的公投提案，也還有主流價值作為把關。

在歷史的經驗中，公投具有「雙重軌跡」。一邊是「好投」，可以成功運作直接民主；一邊是「暴投」，不乏被操弄、濫用的例子。民主需要學習。且看修法上路後，人民如何「練投」！