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經濟日報社論／拚經濟也要疼惜勞工
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2017-12-05 03:15經濟日報 經濟日報社論
勞基法一例一休修正案昨天在立法院審議，場內外衝突不斷，勞資對立氣氛升高。上周行政院長賴清德與民進黨立委餐敘，會中民進黨秘書長洪耀福致辭說，日本自民黨連續幾次大選的壓倒性勝利，在於拚經濟得到人民支持，因此拚經濟是執政的首要之急。由此可見，日本的勞資關係和諧是執政黨的重要參考對象。

民進黨看到的是日本政局安定，引為參考依據，但安倍政權上台以來跟工會的關係，和諧得像度蜜月，而眼前的民進黨跟勞工團體的關係卻劍拔弩張。

安倍政權為何可以跟工會的關係如此和諧？原因很簡單，安倍首相從2012年底第二次上台以來，就一直爭取勞工權益。舉例來說，安倍上任不久，就呼籲企業幫員工加薪，然後對於表示加薪的代表企業，親自打電話給社長道謝。即使到了今年，安倍還是持續要求企業加薪，並且加碼喊出，企業加薪幅度夠大就減稅的政策。幫勞工加薪劇連續演了五年，就算是假的，日本勞工也「揪感心」。

此次勞基法修法重大爭議之一的加班時間問題，安倍這兩年也再演出一場讓日本勞工「揪感心」的大戲。在安倍政權之前，日本勞工的加班時間，只要經過勞資協議，基本上可以無上限。這也是日本為過勞死大國的一個重要原因。

為了解決這個問題，安倍政權去年起就主導了「勞動方式改革實現會議」，經過政府、資方、工會與學者專家，進行一連串的討論後，決議今後日本勞工的加班時間，以每個月45小時，每年360小時為上限。經過勞資協議後，企業旺季最多一個月為100小時，一年不可超過720小時。

日本勞工一個月最多加班時間為100小時，相較之下，台灣這次的修法，單月限制從46小時放寬到54小時，是小巫見大巫。然而，日本是從無上限降至100小時以下，台灣是增加8小時，勞工的感受完全不同。

那到底勞工每個月的加班時間，在多少時間以內，才能讓勞工維持基本身心健康呢？根據日本厚生勞働省的準則，勞工的單月加班時間超過100小時，或者過去兩個月或六個月的平均月加班時間超過80小時，身體健康的風險就會極高。

在實務上，勞工加班時間符合上述兩條件之一，勞工若是發生突發性心血管疾病，或者因為憂鬱症而自殺，幾乎都會被法院認定為過勞死，企業必須承擔起責任。若是勞工每個月的加班時間沒超過45小時，則對身體健康的影響極低；隨著加班時間的增加，對身體健康的風險就逐漸增加。

若以日本政府的準則來看，勞基法修法的結果，單月限制從46小時放寬到54小時，確實會提高勞工身體健康的風險。雖然有三個月總合不得高於138小時的限制，但根據立委蔣萬安的質詢，實際上勞工還是有可能連續四個月，每個月加班54小時。換句話說，勞基法修法之後，勞工可能在較高的身體健康風險情況下，連續工作四個月。勞工的工作條件變糟了，然而政府高官只有兩種回應：1. 這是極端例子；2. 透過勞資協商可以保護勞工。這種說法，讓民眾感覺到官員們不懂做工人的辛酸，沒有考慮到勞工在勞資關係中的弱勢地位。

事實上，根據台灣民意基金會、台灣智庫在11月的民調，贊成修改勞基法讓一例一休更有彈性的民眾近七成。儘管有多數民意支持，為何會搞到許多勞團大罵民進黨、總統選前選後兩張臉？政府首長不知勞工疾苦是關鍵。

我們建議政府必須正視修法之後，勞工工作條件更彈性，但也可能惡化的問題，必須建立明確配套措施。在勞團與國民黨以及部分民進黨立委的抗爭下，行政院已經答應，未來爭議性高的鬆綁七休一及輪班間隔的行業，都須主管機關同意。這顯示政府已經不再傲慢地以「勞資協商」為幌子，無視勞工意見。經過勞團嚴重的抗議，執政黨才想起要疼惜勞工，這次的修法實在失分。