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恐攻威脅／過度驚慌 就中了IS陷阱
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2015-11-26 01:42 聯合報 汪毓瑋／中華國土安全研究協會理事長

日前美國歐巴馬總統在東協會議上點名，台灣是美國反「伊斯蘭國」聯盟之一。接著，我外交部聲明，只是參與人道救援等行動，想必是為了避免引起太多不必要的負面聯想。

昨天，媒體揭露的伊斯蘭國全球宣戰影片中，中華民國國旗亦在其中；接著，台北一些國外曾發生過攻擊案例的「軟性目標」附近，已提高「見警率」；總統也表明，我行政與國安團隊已有最好準備，國人無須過於擔憂。

詮釋歐巴馬說詞，有兩層涵意：第一、是敘述出事實。聯合國「安理會一三七三號決議案」要求各國預防與強化合作打擊恐怖主義，我國作為國際社群之一員，責無旁貸理應配合。更何況，我與美國之安全關係緊密，國境管理密切合作已有成效，因而有國人赴美免簽證結果。又如去年九月，阿拉伯聯合大公國登記有案的恐怖分子艾哈邁德，經上海搭機赴高雄，即是因為此等合作機制，才能監控並及早遣返。

第二、是提醒伊斯蘭國威脅已經滲透全球，雖然以往沒有發生過攻擊，但在「預防安全」思考脈絡下，必須強化反恐能力並推動與國際之相關合作。

恐怖分子會因地制宜的設計出各式各樣不同戰術，而進行對於「市民社會戰場」之攻擊，支撐此等攻擊之最高二項戰略指導原則，第一、就是針對國家之「耗損而弱化」原則。亦即作為一群「非國家行為者」，自視能力不足以對抗國家力量，也沒有想過真的可以擊敗一個國家，因此常利用被攻擊國家關鍵基礎設施被忽視之弱點進行「非對稱性攻擊」。

且因恐怖分子與被攻擊國家，在比較上是「敵暗我明」、又能快速又機動的調整戰術、並以自殺作為必要之攻擊手段，因此，任何國家之反制措施，大概均是購買及裝備最新且昂貴的科技設備，同時在威脅評估之「特定時空」下，派出大量的軍警人員，盼能夠收到嚇阻之效。

但是常發現，數百萬美元的檢測機器常無法完全阻止恐怖攻擊、一層又一層的繁瑣安檢程序，也未捉到多數恐怖分子，但卻引起民怨四起、當情治人員不分晝夜的疲於奔命後之喘息片刻，不料攻擊又發生了。因此，如何在符合成本—效益又不擾民的情況下，收到最大反恐效果，是各國政府必須面對的最大難題。

第二、就是針對民眾之「驚慌而誇大」原則。國家安全工作之基本守則，就是「要多做而少說」，但民眾卻常無法區分，把國家安全工作視為是一般之行政事務，希望更加的透明。恐怖分子就充分利用民眾此等預期，透過威脅或是攻擊，使民眾恐懼，間接施壓政府採行各項中斷日常事務運作措施或是不自覺的形塑了「緊張氛圍」，但可能因此落入恐怖分子所企求之最大宣傳效果的陷阱。

當然，針對任何威脅都不可掉以輕心，歐巴馬總統的「話語」必須正視，伊斯蘭國的威脅影片，必須透過「全政府途徑」運作之多方管道查證，並且隨著威脅情勢升高，低調而務實的進行「全來源情報分析」以產生「可行動情報」，進而採取相應的不同應對及不必要使民眾驚慌的措施。

當然，之前的「全方位」預防工作，是絕對不能少的，也必須投入更多資源。所謂「勿持敵之不來，恃吾有以待之」就是這個道理。雖然政府的反恐能力，會隨著更多資源投入而不斷提升，但更重要的，是反恐脈絡下公私部門協力與全民參與，必須落實於日常生活。