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賴揆解決「五缺」可能換來更多缺
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2017-11-11 00:36聯合報 聯合報社論
行政院長賴清德為打通「五缺」的動脈栓塞，近日連續開了多場記者會，提出解方。賴揆劍及屨及值得肯定，唯國家建設應該在整體大脈絡下作長期思考，而非權宜式地東挖西補；若只從局部面向著眼，例如為了解決用地問題而大舉釋出國土，為解決缺電要一味投入九千億鉅資，恐怕未必能解決問題，反將留下嚴重後遺症。
以大舉釋地供工業使用的政策為例，恐失之草率。「全國國土計畫」草案最近剛剛出爐，正廣泛徵求各方意見；該計畫是根據《國土法》而來，其定位是「國土空間規劃最上位指導計畫」，預定明年五月一日實施。未料，到了最後整合階段，卻遇上行政院為因應「缺地」問題而便宜行事，破壞了整體性。不可諱言，民間若胡亂囤積土地，當然應設法遏制，但行政院更強調的卻是「公有土地優惠釋出」，甚至便宜出租。如此草率，不怕國土的完整性東損西折嗎？

《國土計畫法》是行政院歷經二十年研議的成果，經立院三讀通過；據此而來的「國土計畫草案」，則正蒐集各方意見作最後修整；但賴內閣大舉釋地的決策，立刻對國土計畫構成挑戰。賴揆提出解決「缺地」問題的三策略，預計政府將大手筆釋出一千四百餘公頃土地供產業設廠，其中除既有工業區的剩餘土地，也將協助地方政府成立新的「在地園區」。如此由上而下的土地開發政策，勢必產生政策與法律競合的問題，影響國土利用的完整性。

事實上，民國一百年行政院頒行的《產業發展綱領》，即曾規劃未來十年產業發展方向及相關用地對策，對於供應用地的價格、面積、期程、閒置土地活化等均有通盤規劃。其中，甚至估算出至一○九年工業用地需求約二二一一公頃，每年的實際需求也有具體設算。包括「國土計畫」的藍圖繪製，也有其科學、人文、社會等變動及發展的研究基礎，以及短、中、長期的研究數據支撐。賴揆拚經濟的企圖心固值得肯定，但他解決缺地問題的急就章方案，卻不具國家永續發展的國土利用思維，這豈不令人憂心？

進一步看，產業缺地問題，其實不只是「土地供應」的單一面向，還包括當地公共設施、能源、水資源、環境影響等。這些，在在需要相關部門的整體衡量，再設法逐一評估配置解決。如果只是為了某一廠商的特別需求，即由政府全力幫其量身打造特定的設廠環境，甚至強令水田改種雜糧以釋出水資源供廠商使用。若是如此，這樣的操作，除了是國家暴力的粗糙操作，也將影響地區的生態和人文。

為解決缺電問題，賴揆雖提出加碼投資九千億元的解方；但是，光是砸下大錢，未必就能解決問題。事實上，缺電問題的源頭，主要出在漫無章法的「非核家園」政策。民進黨為了維護「非核」的神主牌，強行操作核四封存，其他仍依法運轉的核電機組也因政治干預而遭到停機，進而導致台灣缺電、限電的惡性循環。說穿了，砸錢不是為了解決缺電，而是為了掩飾蔡政府的政策失當。

再看，賴揆將「北部可能缺電」的問題推給中油天然氣第三接收站無法順利設置，其實有失公允。真正的原因，是「非核家園」的目標導致國家能源政策劇烈變化，但蔡政府卻缺乏足夠的能力因應所政。且看，最近連核電大國法國都決定延後減核期程，以求務實；蔡政府卻還在自欺欺人。

我們擔心的是，新上任的賴揆聲勢看好，他卻在此際端出一些急就章的方案，企圖用短期做法解決台灣積弊已久的問題。何況，企業界將經濟問題化約為「五缺」，其實是對問題的簡化；台灣經濟陷入廿年的失落期，更重要的原因來自嚴重的「政治干擾」。賴揆針對「五缺」作想當然耳的粗糙調整，恐怕將留下更多後遺症。

核電﹒非核家園﹒水資源